近日，國務院印發《“十二五”節能減排綜合性工作方案》（以下簡稱《方案》），提出了12個部分、共50條政策措施，其中在完善節能減排經濟政策中，《方案》明確了一系列促進節能減排的財稅政策。
據了解，“十一五”時期，我國首次將能源消耗強度降低和主要污染物排放總量減少作為國民經濟和社會發展的約束性指標。2006年-2010年，全國單位國內生產總值能耗降低19.1%，二氧化硫、化學需氧量排放總量分別下降14.29%和12.45%。
在完善節能減排經濟政策部分，《方案》明確了五個方面的稅收政策。一是落實國家支持節能減排所得稅、增值稅等優惠政策。二是積極推進資源稅費改革，將原油、天然氣和煤炭資源稅計征辦法由從量征收改為從價征收并適當提高稅負水平，依法清理取消涉及礦產資源的不合理收費基金項目。三是積極推進環境稅費改革，選擇防治任務重、技術標準成熟的稅目開征環境保護稅。四是完善和落實資源綜合利用和可再生能源發展的稅收優惠政策。五是調整進出口稅收政策，遏制高耗能、高排放產品出口。
同時，《方案》還明確了一系列財政扶持政策。一是加大中央預算內投資和中央財政節能減排專項資金的投入力度，加快重點工程實施和能力建設。地方財政也要加大節能減排投入。深化“以獎代補”、“以獎促治”以及采用財政補貼方式推廣高效節能產品等支持機制，強化財政資金的引導作用。二是國有資本經營預算要繼續支持企業實施節能減排項目。三是推行政府綠色采購，完善強制采購和優先采購制度，逐步提高節能環保產品比重，研究實行節能環保服務政府采購。
財政部財政科學研究所副所長白景明在對上述促進節能減排的財稅政策加以分析后認為，此次《方案》中明確的財稅政策體現了系統化、重點突出等特點，同時突出強調財稅政策實現方式的轉變，更加講求財政資金使用效率和稅收政策的實施效果。
對于稅收政策，白景明表示，第一，近年來我國出臺了一系列促進節能減排的所得稅、增值稅優惠政策，此次國務院在《方案》中強調加以落實，說明過去存在政策落實不到位的情況。第二，《方案》提出要積極推進在原油、天然氣、煤炭領域實施從價計征的資源稅改革，適當提高稅負水平，對此應該認識到，實施資源稅改革并不是僅僅為了籌集財政收入，而是要通過這項改革促進節能減排，同時為實施節能減排增加資金來源。第三，《方案》還明確了調整進出口稅收政策，這項工作目前已在落實過程中。
白景明說，今后我國在促進節能減排的稅收政策方面，將使所得稅、流轉稅和進出口稅收三方面的稅收政策齊頭并進，互相配合，從而體現出政策的系統化。同時這種系統化還體現在深化稅制改革和稅收政策調整的結合上，比如資源稅改革就不是簡單的階段性政策調整，而是一項稅制改革，而完善進出口稅收政策則屬于階段性的政策調整。
對于《方案》明確的一系列財政扶持政策，白景明表示，近年來，中央和地方財政都十分重視節能減排方面的支出，這對于“十一五”時期我國實現節能減排目標起到了非常重要的推動作用。然而，在“十一五”時期的節能減排投入中，中央財政所占的比例較高，此次《方案》強調地方財政要加大在節能減排方面的投入力度，就是要提高地方財政投入的占比。此外，《方案》提到深化“以獎代補”、“以獎促治”，這體現出財政資金投入方式的轉變。今后，財政資金的使用要結合節能減排的形式和狀況，強化財政資金的引導作用，進一步提高財政資金的使用績效，改變過去撒“胡椒面”的投入方式。同時，《方案》提出要將國有資本經營預算與節能減排相結合，這意味著要使這筆來自于企業的資金再用于企業的節能減排工作，這也是企業落實社會責任的重要方式。
據介紹，《方案》是推進“十二五”節能減排工作的綱領性文件，明確了“十二五”節能減排的總體要求、主要目標、重點任務和政策措施。《方案》內容包括12個部分，分別是：節能減排總體要求和主要目標；強化節能減排目標責任；調整優化產業結構；實施節能減排重點工程；加強節能減排管理；大力發展循環經濟；加快節能減排技術開發和推廣應用；完善節能減排經濟政策；強化節能減排監督檢查；推廣節能減排市場化機制；加強節能減排基礎工作和能力建設；動員全社會參與節能減排。
深入專題了解：“十二五”節能減排綜合工作方案
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