盡管我國新能源發(fā)展已經(jīng)取得了巨大成就，但發(fā)展中的問題也日益突出，特別是棄風、棄光現(xiàn)象，以及新能源發(fā)電企業(yè)的虧損問題受到各方關注。中國電力企業(yè)聯(lián)合會專職副理事長王志軒10月18日在第六屆中國能源高層論壇上指出，我國新能源發(fā)電的發(fā)展必須采取“兩條腿”走路的方式：一方面要因地制宜分散式發(fā)展，另一方面要與大范圍能源資源優(yōu)化并舉。
國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2010年我國開始出現(xiàn)棄風限電現(xiàn)象。2015年全國棄風電量達到339億千瓦時，全年累計棄光電量為46.5億千瓦時。同時，新能源發(fā)電企業(yè)虧損問題嚴重，主要表現(xiàn)在發(fā)電利用小時不高和補貼資金不能到位。
此外，現(xiàn)行電力系統(tǒng)是以常規(guī)化石能源為基礎的電力系統(tǒng)運行，由于新能源大規(guī)模發(fā)展且由于電力電能特性，使傳統(tǒng)的電力系統(tǒng)不論是從技術、基礎設施、電力市場特性、行業(yè)管理等方面都存在不協(xié)調問題。國家政策與地方政策的不完全銜接，也是制約新能源發(fā)展的重要因素。
王志軒分析，從中長期經(jīng)濟社會發(fā)展的總趨勢看，電力需求仍然會有一個與國民經(jīng)濟發(fā)展相適應的發(fā)展速度。未來十多年，第二產(chǎn)業(yè)用電增速總體上可能在低位徘徊，但用電比例仍然占主導地位。第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民用電將持續(xù)快速增長，將成為引導電力消費的主要力量，新能源發(fā)展的機遇就蘊藏于此。
“要確定各種能源、電源及電網(wǎng)在不同經(jīng)濟社會發(fā)展時期的定位和作用，做到各類電源之間、電源電網(wǎng)之間相協(xié)調，區(qū)域布局及項目與消納市場、配套電網(wǎng)以及調峰電源相統(tǒng)籌，從而為規(guī)劃、建設、生產(chǎn)、創(chuàng)新等活動提供依據(jù)。”王志軒提出，具體而言，就是要“限”“擴”“補”“改”并舉。限，不僅要嚴格限制增量煤電項目的建設，也要重點限制增量新能源盲目發(fā)展，不要在過剩基礎上再增加新產(chǎn)能。擴，就是要加快實施電能替代，采取有利于推進電能使用，提高電能占終端能源消費比重的靈活電價機制等手段挖掘需求側潛力，實現(xiàn)電力增供擴銷，提高消納存量新生能源發(fā)電能力，并為未來新能源發(fā)展提供空間。補，就是要對新能源補貼缺口加快兌現(xiàn)，使遵紀守法、瀕臨破產(chǎn)的新能源企業(yè)能夠渡過難關，逐步恢復生機。改，就是要建立系統(tǒng)調峰調頻等輔助服務補償機制或輔助服務市場，調動各類機組參與輔助服務市場的積極性，提高系統(tǒng)對新能源發(fā)電的消納能力。
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