盡管我國新能源發(fā)展已經(jīng)取得了巨大成就，但發(fā)展中的問題也日益突出，特別是棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象，以及新能源發(fā)電企業(yè)的虧損問題受到各方關(guān)注。中國電力企業(yè)聯(lián)合會專職副理事長王志軒10月18日在第六屆中國能源高層論壇上指出，我國新能源發(fā)電的發(fā)展必須采取“兩條腿”走路的方式：一方面要因地制宜分散式發(fā)展，另一方面要與大范圍能源資源優(yōu)化并舉。
國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2010年我國開始出現(xiàn)棄風(fēng)限電現(xiàn)象。2015年全國棄風(fēng)電量達到339億千瓦時，全年累計棄光電量為46.5億千瓦時。同時，新能源發(fā)電企業(yè)虧損問題嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在發(fā)電利用小時不高和補貼資金不能到位。
此外，現(xiàn)行電力系統(tǒng)是以常規(guī)化石能源為基礎(chǔ)的電力系統(tǒng)運行，由于新能源大規(guī)模發(fā)展且由于電力電能特性，使傳統(tǒng)的電力系統(tǒng)不論是從技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、電力市場特性、行業(yè)管理等方面都存在不協(xié)調(diào)問題。國家政策與地方政策的不完全銜接，也是制約新能源發(fā)展的重要因素。
王志軒分析，從中長期經(jīng)濟社會發(fā)展的總趨勢看，電力需求仍然會有一個與國民經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的發(fā)展速度。未來十多年，第二產(chǎn)業(yè)用電增速總體上可能在低位徘徊，但用電比例仍然占主導(dǎo)地位。第三產(chǎn)業(yè)和城鄉(xiāng)居民用電將持續(xù)快速增長，將成為引導(dǎo)電力消費的主要力量，新能源發(fā)展的機遇就蘊藏于此。
“要確定各種能源、電源及電網(wǎng)在不同經(jīng)濟社會發(fā)展時期的定位和作用，做到各類電源之間、電源電網(wǎng)之間相協(xié)調(diào)，區(qū)域布局及項目與消納市場、配套電網(wǎng)以及調(diào)峰電源相統(tǒng)籌，從而為規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)、創(chuàng)新等活動提供依據(jù)。”王志軒提出，具體而言，就是要“限”“擴”“補”“改”并舉。限，不僅要嚴(yán)格限制增量煤電項目的建設(shè)，也要重點限制增量新能源盲目發(fā)展，不要在過剩基礎(chǔ)上再增加新產(chǎn)能。擴，就是要加快實施電能替代，采取有利于推進電能使用，提高電能占終端能源消費比重的靈活電價機制等手段挖掘需求側(cè)潛力，實現(xiàn)電力增供擴銷，提高消納存量新生能源發(fā)電能力，并為未來新能源發(fā)展提供空間。補，就是要對新能源補貼缺口加快兌現(xiàn)，使遵紀(jì)守法、瀕臨破產(chǎn)的新能源企業(yè)能夠渡過難關(guān)，逐步恢復(fù)生機。改，就是要建立系統(tǒng)調(diào)峰調(diào)頻等輔助服務(wù)補償機制或輔助服務(wù)市場，調(diào)動各類機組參與輔助服務(wù)市場的積極性，提高系統(tǒng)對新能源發(fā)電的消納能力。
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