剛剛度過一段甜蜜時(shí)光的光伏市場(chǎng)似乎又要重回昔日“一火就亂”的怪圈。
記者從業(yè)內(nèi)獲悉，江西省能源局近日下發(fā)了一份《關(guān)于向光伏發(fā)電企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)警示的緊急通知》（下稱《通知》），其中要求：目前違規(guī)在建的項(xiàng)目一律立即停工。
業(yè)內(nèi)人士表示，這是光伏地面電站項(xiàng)目開始收緊的信號(hào)，而有此跡象的也不止江西一省。此前各地新上馬光伏項(xiàng)目太多，拉動(dòng)了上游新制造產(chǎn)能大量投產(chǎn)，此舉或倒逼行業(yè)進(jìn)入新一輪洗牌。
從上證報(bào)記者掌握的《通知》內(nèi)容看，其措辭之嚴(yán)厲在官方文件中實(shí)為罕見。
《通知》稱，全省違規(guī)在建或擬新開工的光伏項(xiàng)目遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過今年國(guó)家可能安排給江西省的光伏電站建設(shè)計(jì)劃，大部分項(xiàng)目即便參與競(jìng)價(jià)，也無法及時(shí)獲得國(guó)家建設(shè)計(jì)劃，項(xiàng)目存在嚴(yán)重虧損的風(fēng)險(xiǎn)。《通知》要求各區(qū)市發(fā)改委、能源局（辦）第一時(shí)間逐一通知到當(dāng)?shù)厮性诮ɑ驍M新開工光伏電站項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，要求所有無建設(shè)計(jì)劃的在建項(xiàng)目一律立即停止建設(shè)，擬新開工項(xiàng)目不得開工，自行新開工或繼續(xù)建設(shè)的項(xiàng)目，其風(fēng)險(xiǎn)由企業(yè)自行承擔(dān)。
與此同時(shí)，江西省能源局也在制定競(jìng)爭(zhēng)性配置光伏電站建設(shè)計(jì)劃辦法，未獲得計(jì)劃或計(jì)劃失效的項(xiàng)目或可參與競(jìng)價(jià)。
業(yè)內(nèi)人士介紹，雖暫未聽說其他省份也出臺(tái)類似的緊急通知，但對(duì)于光伏電站開發(fā)都有收緊跡象。7月4日，陜西省發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于2016年光伏電站項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)問題的通知》，提出2013年前備案、2016年12月底未并網(wǎng)的光伏電站將被取消備案和補(bǔ)貼資格；2014-2015年備案，未按要求并網(wǎng)的，也將被取消備案資格。同時(shí)，文件對(duì)地面分布式電站管理、土地、林業(yè)、設(shè)備等也提出了要求。
河南省在近日公示了6月30日前已經(jīng)并網(wǎng)的39個(gè)光伏電站項(xiàng)目名單，稱將按照國(guó)家批復(fù)河南省2015年以前年度指導(dǎo)規(guī)模（共135萬千瓦），擬將上述項(xiàng)目列入河南省2015年以前年度光伏電站指導(dǎo)規(guī)模。
“一開始各地（對(duì)光伏項(xiàng)目）都是鼓勵(lì)的，但沒想到又出現(xiàn)一窩蜂上馬，后來發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目上得太多、補(bǔ)貼不夠用了就開始收緊。但這樣一來，給開發(fā)商、投資商都帶來很多困擾，風(fēng)險(xiǎn)溢出越來越大，造成業(yè)內(nèi)對(duì)后續(xù)的項(xiàng)目開發(fā)前景感到十分迷茫。”SolarZoom創(chuàng)始人劉昶昨天對(duì)上證報(bào)記者說。
在他看來，國(guó)家能源局今年的光伏發(fā)電建設(shè)計(jì)劃出得太晚是造成上述困擾的原因之一。“起初業(yè)內(nèi)都很樂觀，認(rèn)為今年規(guī)模至少應(yīng)該和去年的24GW相當(dāng)，只多不少，結(jié)果紛紛盲目擴(kuò)張，但最終出來的18.1GW這個(gè)量讓各方有點(diǎn)措手不及。”劉昶說。
6月8日，國(guó)家能源局對(duì)外發(fā)布《2016年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案的通知》。通知要求，今年全國(guó)新增光伏電站建設(shè)規(guī)模是18.1GW，其中普通光伏電站項(xiàng)目12.6GW，光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地規(guī)模5.5GW。
“事實(shí)上，光伏發(fā)電補(bǔ)貼的來源——可再生能源附加費(fèi)缺口太大，這使得收緊勢(shì)所必然。而在實(shí)體經(jīng)濟(jì)如此疲軟的情況下，也不可能通過提高可再生能源附加標(biāo)準(zhǔn)來彌補(bǔ)缺口。”劉昶說。
當(dāng)前，國(guó)內(nèi)對(duì)每度電征收1.9分的可再生能源電價(jià)附加費(fèi)。據(jù)業(yè)內(nèi)測(cè)算，如按照2020年風(fēng)電裝機(jī)200GW、光伏裝機(jī)150GW，2016年至2020年每年的補(bǔ)貼資金需要至少1500億元。但目前全年僅征收600億元，征收資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
江山控股市場(chǎng)發(fā)展部總經(jīng)理廉銳告訴上證報(bào)記者，雖然部分省份對(duì)于光伏電站投資開發(fā)的積極性很高，但國(guó)家對(duì)光伏電站進(jìn)行了總量控制。未來的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，電站開發(fā)企業(yè)對(duì)此必須引起關(guān)注，決定做要加快開發(fā)進(jìn)度。
“在這種情況下，很多項(xiàng)目只能通過競(jìng)標(biāo)來獲得補(bǔ)貼額度，而競(jìng)標(biāo)的結(jié)果又是價(jià)低者得，這樣勢(shì)必壓低光伏項(xiàng)目的利潤(rùn)空間，繼而給上游組件電池價(jià)格帶來壓力。”在劉昶看來，“6·30”之后，一些超低價(jià)又開始在業(yè)內(nèi)出現(xiàn)，意味著行業(yè)將再度進(jìn)入洗牌期。對(duì)不少光伏企業(yè)來說，今明兩年的日子將越來越難過，行業(yè)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)已在暗流涌動(dòng)。
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