從日前公布的“十三五”規劃建議，到近日召開的全國“十三五”能源規劃工作座談會，“提高非化石能源比重”被頻頻強調，這意味著控制煤炭消費總量將成為“十三五”期間煤炭行業發展的一項重要任務。需求受到壓制以及嚴重的過剩產能對困境中的煤炭行業形成雙重壓力，倒逼產業加快“供給側改革”。
長期以來，我國的能源發展高度依賴煤炭，不僅帶來了嚴重的環境污染，而且能源利用效率低下。十八屆五中全會首次將“生態文明建設”作為引領經濟發展的重大戰略舉措，列入“十三五規劃”的任務目標，這對于煤炭消費總量的控制提出了更高的要求。
中國節能協會的副理事長兼秘書長房慶表示，控制煤炭消費量與我國的經濟綠色低碳發展、資源合理利用和環境保護的重大國策密切相關。煤炭的消費和生產必然要受到紅線的約束。
根據國務院發布的《能源發展戰略行動計劃（2014－2020年）》，到2020年，煤炭消費比重控制在62％以內。然而，據初步核算，2014年我國能源消費總量42.6億噸標準煤，其中煤炭消費量占能源消費總量的比例高達66％，這與“十三五”末“62％”的目標還存在一定差距。
隨著國家調控能源消費總量，提高非化石能源消費比重的政策力度不斷加大，煤炭需求增速放緩將成為一種常態。當前，煤炭行業本身已處于“岌岌可危”的困境，煤價跌勢難止，全行業大面積虧損嚴重。
11日發布的最新一期環渤海動力煤價格指數報收于376元／噸，繼續刷新發布以來的最低紀錄，較年初高點幾乎“腰斬”。中經煤炭產業景氣指數報告顯示，經初步季節調整，2015年三季度，煤炭產業實現利潤同比下降60.2％，連續14個季度呈現同比下降趨勢；銷售利潤率為1.3％，比全部工業平均利潤率低3.9個百分點。產能嚴重過剩是導致業績慘淡最主要原因之一。
數據顯示，今年1－10月我國累計生產原煤30.45億噸，其中10月份全國原煤產量31695萬噸，環比增加1.37％，這是連續第三個月環比增長，且增幅有所擴大。
在中國煤炭工業協會公布的最新報告中，煤炭庫存已經連續45個月超過3億噸。“黃金十年”煤炭投資持續高速增長，加劇了化解過剩產能的難度。截至2014年底，累計新增煤炭產能30億噸左右，在建產能超過10億噸，一些地方和煤炭企業違法違規建設生產和超能力生產等問題十分嚴重。
專家認為，生態環境的紅線約束加上產能過剩的雙重壓力將倒逼煤炭行業加快“供給側改革”，著力提高供給體系質量和效率，一方面要提高產業集中度，加快企業兼并重組，有效化解過剩產能；另一方面要提高煤炭清潔利用水平，使“黑煤”變“綠煤”。
鑒于未來一個時期，煤炭在一次能源消費中仍將占主導地位，“十三五”期間，提高煤炭清潔利用水平將是煤炭產業突出重圍的一大出路。
煤炭科學研究總院副院長申寶宏坦言，“過去、現在和將來，煤炭是可持續支撐社會經濟發展的最廉價、最可靠，而且可以實現清潔綠色生產消費的能源。煤炭的本身它是黑的，但是如果利用好了，它是完全可以清潔的。煤炭工業也要由單純追求產量的粗放式開采轉變成為安全高效綠色的科學開采，走科學化的開采道路。”
中國煤炭工業協會會長王顯政在此前召開的2015國際煤炭峰會上就曾表示，雖然中國煤炭在一次能源結構中的比重下降，但煤炭需求總量還將保持適度增加，特別是隨著煤炭清潔高效利用技術推廣應用和產業化發展，煤炭工業仍具有較大發展空間。
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