近日，中國煤炭工業發展研究中心發布了《煤炭工業發展形勢及十三五展望》（以下簡稱《展望》），對未來我國煤炭工業發展進行了預測。《展望》指出，近十余年來我國煤炭工業取得了長足進步，行業面貌發生巨大變化，在國民經濟和社會發展中發揮了重要作用。當前，煤炭產能過剩嚴重，煤炭經濟運行形勢嚴峻。“十三五”期間及相當長的一段時間，煤炭行業仍將面臨中高速增長常態化、能源需求強度下降、能源結構低碳化發展、煤炭開發和利用環境制約增強等不利因素。面對新形勢和新變化，煤炭工業應認真貫徹落實“十八大”以來有關會議精神和戰略部署，深入推進煤炭領域革命，促進煤炭工業健康穩定可持續發展。
煤炭產業結構顯著改善
從本世紀初起，我國逐步走出亞洲金融危機的陰影，國民經濟進入新一輪增長周期，煤炭供應區域性和時段性緊張成為經濟社會發展的重要制約因素。《展望》顯示，“十五”期間，國務院作出了建設大型煤炭基地的重大決策，出臺了《國務院關于促進煤炭工業健康發展的若干意見》，極大地促進了煤炭產量持續快速提升。2000～2010年全國煤炭產量年均增加約2億噸，年均增長8.9%。近兩年增速下降，2013年全國煤炭產量36.8億噸，同比增長0.8%，占世界煤炭產量的47%；比2000年增加23億噸，占世界煤炭產量增量的72%。
同時，近年來，我國煤炭產業結構得到了顯著改善。“十一五”以來，國家以大基地、大企業、大煤礦建設以及淘汰落后產能為重要抓手，加快推進煤炭產業結構調整，取得了顯著的成效。2013年14個大型煤炭基地煤炭產量33.6億噸，比2003年啟動建設時增加20億噸，占全國比重提高了14個百分點，已成為我國煤炭供應的主體；煤炭企業數量由2000年的2.2萬個減少到2013年的6300家，千萬噸級煤炭企業產量占全國的75%以上，產業競爭格局加快形成；年產120萬噸以上大型煤礦達到806處，產量23.9億噸，占全國總產量的65%，比2000年提高25個百分點；累計關閉小煤礦1.7萬余處，淘汰落后產能8.0億噸/年，煤炭生產進入現代化大礦生產時期，煤炭產業可持續發展能力進一步增強。
此外，煤炭工業另一個發展特點是開發布局西移加快。《展望》顯示，“十二五”期間規劃西部地區開工5.4億噸/年、占全國的73%，其中內蒙古、陜西、甘肅、寧夏、新疆5省區煤炭產量開工4.4億噸，占全國煤炭的66%。
產能過剩格局難以改變
我國經濟進入新階段，能源需求強度和增速下降，煤炭需求增速隨之放緩。《展望》預計2020年前能源需求年均增長3.3%左右，是前10年的一半，2030年前下降到1.5%～2.4%。2020年能源需求量達到45億～48億噸標準煤，2030年為55億～60億噸標準煤之間。
高效、清潔、低碳成為世界能源發展方向，天然氣和非化石能源加快發展，對煤炭擠壓效應逐步顯現。2020年以后基本依靠非煤發電機組增長即可滿足新增電力需求，非化石能源發電占用電量的比重將由2020年的26.7%提高到2030年的41.1%。而隨著環境容量制約因素的增加，煤炭發展空間逐步壓縮，推進煤炭清潔利用是大趨勢。
《展望》預計，2020年后電力、化工行業煤炭需求增速放緩，鋼鐵、建材行業煤炭需求量繼續下滑，煤炭需求總量將很快達到峰值。電力行業煤炭消費量占煤炭總消費量的50%以上，煤炭需求增量一定程度上決定了煤炭需求總增量。目前我國人均用電量還很低，未來較長一段時間內電力需求仍將繼續增加，但2020年后增速放緩，2030年前后將出現拐點，煤電裝機峰值達到12億千瓦左右，電力行業煤炭需求峰值27億噸左右。目前，在建和擬建的新型煤化工項目規模比較大，但必須看到，煤炭主產地水資源難以支持大規模轉化，新型煤化工定位為戰略性儲備技術，2020年后化工行業將維持3.5億～4.5億噸的煤炭轉化規模。我國人均累計粗鋼和水泥消費量已經接近發達國家完成工業化時的水平，2020年前鋼鐵、建材行業煤炭需求量將逐步達到峰值，并逐步下降。
總體看，預計2020年后煤炭消費量達到43億～45億噸的峰值水平。
《展望》指出，由于前十年的高速發展，產能過剩局面已經形成，短期難以改變。截至2013年底，全國在建煤礦生產能力約36億噸，加上試生產煤礦產能，實際生產能力超過38億噸；在建煤礦1303處，新增產能10.8億噸；資源整合煤礦產能2億噸。總體看，目前全國各類煤礦產能已經超過50億噸，煤炭產能嚴重過剩局面已經形成，短期難以改變。
東部地區原則上不建新礦
《展望》指出，“十三五”是我國煤炭工業重大調整的關鍵時期，煤炭行業領域將發生深刻的變化。煤炭領域“十三五”發展重點是調結構、轉方式，落實能源革命相關要求。
東部地區原則上不建新礦，中部地區按照“退一建一”的模式適度建設接續，西部地區按照大型化、現代化、集約化、生態化的發展要求，圍繞大型煤電基地和現代煤化工項目，重點建設安全綠色高效煤礦，到2020年安全綠色煤礦產量達到30億噸。
《展望》提出，力爭2020年用于電力、煉焦等中間消費的煤炭超過85%，終端直接煤炭消費量將由8.7億噸減少到6億噸以內，下降30%以上。同時，推動整合高新技術的智慧礦山建設和無人工作面配套技術裝備研究。
煤炭轉化和消費方面，在滿足最嚴格的環保要求和保障水資源供應的前提下，穩步推進新型煤化工升級示范工程及相關技術研究。
在管理體制改革方面，《展望》提出，切實轉變政府職能，強化煤炭綜合管理，健全法制法規體系，工作重心由事前（準入）監管轉為事中（后）市場監管。繼續深化煤炭市場化改革，充分發揮市場在資源配置中的作用，推進企業兼并重組，2020年全國煤礦企業數量控制在3000家以內，平均規模提高到150萬噸/年以上，形成15個億噸級、15個5000萬噸級的大型煤炭企業，產量占全國75％以上。加快現代煤炭市場交易體系建設，構建由市場決定的煤炭價格機制，還原煤炭商品屬性，煤炭價格更加穩定，更加能夠反映煤炭生產成本和環境成本。
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