在我國，生物柴油已被納入《可再生能源法》。發(fā)展生物柴油產(chǎn)業(yè)也被納入“十五規(guī)劃”的滾動(dòng)項(xiàng)目以及“十一五”、“十二五”規(guī)劃。經(jīng)十二年發(fā)展，生物柴油產(chǎn)業(yè)漸成氣候。
但從政策層面講，由于商務(wù)部令（2006）第23號(hào)《成品油市場(chǎng)管理辦法》規(guī)定，生物柴油屬于成品油，而《石油價(jià)格管理辦法(試行) 》（發(fā)改價(jià)格[2009]1198號(hào)）指出，“所稱石油包括原油以及由原油煉制的汽油、柴油、航空煤油和航空汽油等成品油”，沒有生物柴油，導(dǎo)致生物柴油很難進(jìn)入五大石油公司的加油站系統(tǒng)；同時(shí)，由于生物柴油產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中出現(xiàn)過一些“李鬼”將地溝油與甲醇勾兌冒充生物柴油坑害消費(fèi)者的不法行為，導(dǎo)致消費(fèi)者、經(jīng)營者對(duì)生物柴油產(chǎn)生誤解。
在《成品油市場(chǎng)管理辦法》與《石油價(jià)格管理辦法(試行) 》沒有就生物柴油進(jìn)行統(tǒng)一解釋的情況下，生物柴油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要在生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間架起一座橋梁。在這一方面，可以嘗試讓民營油企在生物柴油產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起主導(dǎo)作用。
這是因?yàn)椋旱谝唬駹I油企具有一定的技術(shù)實(shí)力、相當(dāng)?shù)馁Y金實(shí)力和社會(huì)責(zé)任感，有經(jīng)營生物柴油的積極性，并能勝任生物柴油經(jīng)營者角色；第二，民營油企的油品大多來源于地方煉廠，由于技術(shù)、設(shè)備局限以及油源等原因，地方煉廠生產(chǎn)的柴油與國企油品相比有一定差距，而生物柴油的一些優(yōu)點(diǎn)正好能彌補(bǔ)民營油企生產(chǎn)的柴油缺陷；第三，民營生物柴油在企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)量上都占大頭，因民營企業(yè)機(jī)制靈活，傳統(tǒng)和民營油企和民營生物柴油企業(yè)雙方更容易合作，出現(xiàn)問題反饋也較快；第四，民營油企現(xiàn)有的客戶多為集團(tuán)用戶以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、漁民等熟悉的老客戶，有相當(dāng)?shù)男湃味龋坏谖澹駹I油企已經(jīng)具備《成品油市場(chǎng)管理辦法》與《石油價(jià)格管理辦法(試行) 》中有關(guān)成品油倉儲(chǔ)、批發(fā)、零售的資質(zhì)，民營油企經(jīng)營生物柴油沒有政策障礙。
生物柴油企業(yè)直接與消費(fèi)者掛鉤也是一個(gè)很好的選擇。國外在這一方面做得很好，百分之百的生物柴油可以直接用于車輛，各種比例的調(diào)和生物柴油也可以用于車輛。但在中國，由于石油進(jìn)口依存度較高，加上柴油作為生產(chǎn)用油受季節(jié)的影響非常大，往往容易在用油高峰時(shí)期冒充生物柴油的不法行為，損壞生物柴油的名聲。為此，《人民日?qǐng)?bào)》還曾撰文稱“生物柴油是走鋼絲的產(chǎn)業(yè)”。這也是雖然鼓勵(lì)了好多年，但生物柴油直接進(jìn)入五大石油集團(tuán)銷售渠道的道路舉步維艱、收效不大的原因。而且因生物柴油企業(yè)的數(shù)量比較大、產(chǎn)量比較小、質(zhì)量需要統(tǒng)一、管理成本較高，五大石油集團(tuán)也有顧慮。雖然生物柴油企業(yè)直接與消費(fèi)者直接掛鉤方向是正確的，但生物柴油生產(chǎn)者與消費(fèi)者相當(dāng)于兩座山，民營油企可以充當(dāng)架起兩座山橋梁的角色。
從目前實(shí)際情況看，已經(jīng)有一些成功案例。之所以民營企業(yè)能擔(dān)任這個(gè)角色，是因?yàn)椋旱谝唬?jīng)營多年油品的民企積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)；第二，民企有固定的購銷渠道和質(zhì)量管理體系，在損害責(zé)任確定以及與消費(fèi)者之間的賠償模式、信譽(yù)保證等方面，已經(jīng)創(chuàng)造了一套行之有效的模式。
筆者希望民營油企殺出一條路，把中國的可再生能源這條路走好，把石油石化行業(yè)和可再生能源結(jié)合的這條路走好，把通過可再生能源實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)這條路走好，同時(shí)希望國有石油石化企業(yè)最終能夠和廣大民營油企組成強(qiáng)大的混合艦隊(duì)，共同保證中國的能源和環(huán)境安全。
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