電價下調終被國家發改委一紙政策證實。
10月15日，國家發改委發布《關于調整發電企業上網電價有關事項的通知》(以下簡稱《通知》)，提出下調貴州等27省(區、市)燃煤發電企業脫硫標桿上網電價，幅度在0.9分/千瓦時至2.5分/千瓦時。
值得注意的是，《通知》同時明確表示將提高上海等8省(區、市)天然氣發電上網電價。“這次電價調整，火電上網電價的下調主要還是迫于煤價大幅下降的壓力，而天然氣上網電價的上調，則顯示了政府鼓勵發展天然氣發電的決心。”五大發電集團一高管指出，目前五大發電集團紛紛開始加大天然氣發電的布局。
29省份下調上網電價
國家發改委15日公布，決定在保持銷售電價水平不變的情況下適當調整電價水平。通知指出，降低有關省(區、市)燃煤發電企業脫硫標桿上網電價。各地未執行標桿電價的統調燃煤發電企業上網電價同步下調；同時，適當降低跨省、跨區域送電價格標準。
除云南和四川零調整外，29個省份均下調了上網電價，平均降幅為1.4分／千瓦時。北京下調1.35分/千瓦時(含稅)，在各個省(區、市)下調幅度中，黑龍江下調最少，為0.6分/千瓦時(含稅)。上海、江蘇、浙江下調幅度最大，為2.5分/千瓦時(含稅)。
“云南和四川二省上網電價未做調整的主要原因是這兩個地區嚴重缺煤，這是不下調的重要因素，此次電價調整主要還是受到煤炭價格不斷走跌的因素影響。”上述電企高管告訴記者。
此前本報記者曾報道稱，從部分地區以及電力系統得到全國上網電價將于9月25日全面下調的消息，而國家發改委的通知雖然10月15日才對外公布，但通知確認，電價調整自2013年9月25日起已經執行。
而此次下調為自2009年11月份的時隔4年之后，我國首次下調上網電價。按照2013年的數據預測，此次下調電價將使得火電行業2014年收入下降5%左右，凈利潤下降約18%。記者綜合五大電力集團的統計數據發現，上網電價平均下調1.4分錢，意味著五大電力集團一個年度將損失200億元。
我國的電價包括上網電價和終端電價，終端電價主要指民用電、商用電和工業用電等的價格。而此次電價調整將不會涉及終端銷售電價。
回補“環保電價”
值得注意的是，正如本報此前采訪所預測，本次上網電價的下調并非以煤電聯動的名義，通知稱此次在保持銷售電價水平不變的情況下適當調整電價水平，是為貫徹落實《國家發展改革委關于調整可再生能源電價附加標準與環保電價有關事項的通知》。
此前的8月底，國家發改委曾發布《關于調整可再生能源電價附加標準與環保電價有關事項的通知》，將燃煤發電企業脫硝電價補償標準由每千瓦時0.8分錢提高至1分錢，對經環保部門驗收合格的燃煤發電企業除塵成本予以適當支持，電價補償標準為每千瓦時0.2分錢。另外，將向除居民生活和農業生產以外的其他用電征收的可再生能源電價附加標準由每千瓦時0.8分錢提高至1.5分錢。
在這一通知中，發改委強調，在保持現有銷售電價總水平不變的情況下，主要利用電煤價格下降騰出的電價空間解決上述電價調整的資金來源。
不過電力系統專家劉先生分析認為，“下調上網電價的主要原因還是受到煤炭價格下跌幅度過大、速度過快的影響，為解決可再生能源基金不足就是要收錢，而彌補脫硝、除塵成本不足，則是要回補電廠。”
利好天然氣發電
此次政府下調上網電價的同時，還明確表示將提高上海等8省(區、市)天然氣發電上網電價。業內普遍認為，這是中國完善天然氣等產業價格機制、鼓勵利用清潔能源采取的多項措施之一。
去年以來，中國政府不斷出臺鼓勵天然氣發電的政策。今年1月，國務院發布的《能源“十二五”規劃》提出，要重點發展天然氣發電，到2015年，天然氣發電將實現5600萬千瓦，較2010年年均增長16.2%。“十二五”時期，全國新增燃氣電3000萬千瓦。
近日，環保部、發改委、能源局等聯合發布了《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》，要求全面淘汰燃煤小鍋爐，北京、河北、上海、江蘇等多省市更進一步要求改煤發電為天然氣發電。我國還明確指出在沿海地區不得再重新建造火電機組。所以，目前我國沿海地區的天然氣發電廠的建設力度明顯提速，這也大大提升了天然氣產業的需求力度。
而此次發改委提高天然氣發電上網電價，成本壓力的緩解勢必將推動整個天然氣產業鏈迎來新一輪的投資潮。事實上，面對減少巨量燃煤消耗的指標，各地政府紛紛青睞天然氣發電，目前以電廠“煤改氣”等舉措為代表的“空氣保衛戰”已在多地打響，燃氣電廠的規劃建設也正在如火如荼地進行。
中國五大發電集團華能、大唐、華電、國電和中電投五家企業，目前紛紛開始擴大天然氣發電的布局，將加快發展清潔環保、效益好、氣源落實的天然氣發電項目作為發電集團優化電源結構、促進轉型升級的重要手段。在燃煤發電投資遞減的同時，預計天然氣發電將迎來真正的春天。
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