上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)管委會日前發(fā)布《臨港新片區(qū)光伏應(yīng)用場景規(guī)模化建設(shè)實施方案（2021-2025年）》。通過整體布局，運(yùn)用企業(yè)投資承諾機(jī)制和政府優(yōu)化配置資源相結(jié)合的方式，實現(xiàn)新建工業(yè)廠房屋頂光伏全覆蓋及存量光伏資源的穩(wěn)定、有序建設(shè)，“十四五”期間實現(xiàn)新增裝200MW（兆瓦）的分布式光伏發(fā)展目標(biāo)。
根據(jù)臨港新片區(qū)綜合能源“十四五”規(guī)劃，結(jié)合目前發(fā)展現(xiàn)狀及各類場地、屋頂建設(shè)資源及規(guī)劃要求，以2023年、2025年為節(jié)點(diǎn)，分為兩個縱向發(fā)展階段。第一階段，重點(diǎn)開發(fā)工業(yè)廠房、倉儲物流屋頂和增量建筑資源，推動基于“5G+”等技術(shù)的儲能技術(shù)示范應(yīng)用。第二階段，在政策和創(chuàng)新驅(qū)動下，實現(xiàn)分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展。重點(diǎn)開發(fā)“光伏+”農(nóng)業(yè)、光伏與建筑領(lǐng)域，并實現(xiàn)“5G+”、BIPV技術(shù)推廣和應(yīng)用。
原文如下：
關(guān)于印發(fā)《臨港新片區(qū)光伏應(yīng)用場景規(guī)模化 建設(shè)實施方案(2021-2025 年)》的通知
管委會各部門、各直屬單位，臨港新片區(qū)各鎮(zhèn)、各開發(fā)公司、 各有關(guān)單位:
為推動新片區(qū)綠色低碳發(fā)展，實現(xiàn)新片區(qū)分布式光伏規(guī) 模化發(fā)展，管委會組織編制了《臨港新片區(qū)光伏應(yīng)用場景規(guī) 模化建設(shè)實施方案(2021-2025 年)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請 組織進(jìn)一步細(xì)化節(jié)點(diǎn)目標(biāo)和工作措施，落實工作責(zé)任，確保
《實施方案》確定的目標(biāo)任務(wù)的全面完成。
中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)管理委員會
2021 年 9 月 17 日
臨港新片區(qū)光伏應(yīng)用場景規(guī)模化建設(shè)實施方案
(2021-2025 年)
大力發(fā)展分布式光伏，是臨港新片區(qū)實現(xiàn)“低碳化發(fā)展” 目標(biāo)、提高資源利用效率、提升清潔能源消費(fèi)比重的重要舉 措，對于落實臨港新片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，支撐能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化具 有重要意義。為加快推進(jìn)臨港新片區(qū)光伏發(fā)展，制定本方案
。
一、發(fā)展背景
臨港新片區(qū)眺望東海，太陽能資源輻照穩(wěn)定，具備良好 的光伏資源開發(fā)條件。產(chǎn)業(yè)布局配套完善，工業(yè)園區(qū)集中， 廠房屋頂資源豐富，存在成片的漁業(yè)養(yǎng)殖水域和農(nóng)業(yè)大棚， 應(yīng)用場景涵蓋工業(yè)廠房屋頂、物流倉儲屋頂、公共設(shè)施屋頂
、戶用屋頂、“光伏+”農(nóng)業(yè)、空置地等類型，為發(fā)展分布式 光伏提供了良好的契機(jī)。
新片區(qū)已經(jīng)具備較為完善的各等級電網(wǎng)架構(gòu)，陸域范圍 現(xiàn)有 220 千伏變電站 7 座、110 千伏變電站 12 座、35 千伏 變公用電站 30 座，能夠有效保障區(qū)域電能快速合理調(diào)配， 提高光伏發(fā)電的電力輸送效率。光伏等可再生能源上網(wǎng)電量 全額消納，電網(wǎng)接納可再生能源的能力較強(qiáng)。
“十四五”期間，新片區(qū)經(jīng)濟(jì)實力和經(jīng)濟(jì)總量將大幅提 升，打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，
快速發(fā)展要求將使得新片區(qū)能源消費(fèi)總量激增。分布式光伏
具有技術(shù)成熟，建設(shè)周期短、全綠電上網(wǎng)的特點(diǎn)，是新片區(qū) 實現(xiàn)清潔能源轉(zhuǎn)型的方向，也是推動低碳化發(fā)展的重要實施 路徑。據(jù)測算，上海地區(qū)每 100MW 的光伏裝機(jī)，每年可實 現(xiàn)綠電上網(wǎng) 1.0237 億度。年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤 2.95 萬噸，減少 CO2 排放 7.404 萬噸，SO2 排放 678 噸，NOx 排放 324 噸，光伏 建設(shè)具有明顯的減排效應(yīng)。
臨港新片區(qū)作為我國實施經(jīng)濟(jì)全球化戰(zhàn)略、構(gòu)建內(nèi)循環(huán) 為主，內(nèi)外雙循環(huán)相互促進(jìn)的改革試驗田，開展光伏大規(guī)模 應(yīng)用在支撐實現(xiàn)區(qū)域“雙碳”目標(biāo)、助力打造“綠色低碳”營商 環(huán)境、提升綜合能源保障等方面具有重要意義。
二、總體要求及發(fā)展原則
(一) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以 “2030 碳達(dá)峰、2060 碳中和”目標(biāo)為引領(lǐng)，結(jié)合臨港新片區(qū) 高質(zhì)量發(fā)展需求，按照“宜建盡建”目標(biāo)導(dǎo)向，遵循“政府引導(dǎo)、企業(yè)承諾、全面開發(fā)、適當(dāng)扶持”的原則，對于光伏存量 資源和增量資源進(jìn)行整合并布局建設(shè)，全面推進(jìn)新片區(qū)光伏 高品質(zhì)規(guī)模化開發(fā)。
(二) 發(fā)展原則
政府引導(dǎo)，企業(yè)承諾。充分發(fā)揮行動方案的引領(lǐng)作用， 優(yōu)選能源開發(fā)商，建立新片區(qū)光伏開發(fā)承諾機(jī)制，實現(xiàn)光伏建設(shè)覆蓋產(chǎn)業(yè)招商到存量開發(fā)等各個階段。
全面開發(fā)，適當(dāng)扶持。在全面梳理、整合新片區(qū)現(xiàn)有資 源的前提下，以光伏開發(fā)承諾制為載體平臺，通過扶持政策 的正向激勵和項目引導(dǎo)，實現(xiàn)工商業(yè)屋頂、學(xué)校、停車場等 資源全類型的應(yīng)用場景開發(fā)。
場景創(chuàng)新、政策創(chuàng)新。結(jié)合新片區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的整體要求，聚焦各類“光伏+”屋頂分布式應(yīng)用場景，推動光伏應(yīng)用與 公共設(shè)施建設(shè)相結(jié)合形成光伏與多種業(yè)態(tài)融合形成的“光伏+”發(fā)展路徑。
三、總體目標(biāo)及重點(diǎn)任務(wù)
(一) 總體發(fā)展目標(biāo)
通過整體布局，運(yùn)用企業(yè)投資承諾機(jī)制和政府優(yōu)化配置 資源相結(jié)合的方式，實現(xiàn)新建工業(yè)廠房屋頂光伏全覆蓋及存 量光伏資源的穩(wěn)定、有序建設(shè)，“十四五”期間實現(xiàn)新增裝機(jī) 200MW 的分布式光伏發(fā)展目標(biāo)。
(二) 階段目標(biāo)
根據(jù)臨港新片區(qū)綜合能源“十四五”規(guī)劃，結(jié)合目前發(fā)展 現(xiàn)狀及各類場地、屋頂建設(shè)資源及規(guī)劃要求，以 2023 年、2025 年為節(jié)點(diǎn)，分為兩個縱向發(fā)展階段。第一階段，重點(diǎn)開發(fā)工 業(yè)廠房、倉儲物流屋頂和增量建筑資源，推動基于“5G+”等 技術(shù)的儲能技術(shù)示范應(yīng)用。第二階段，在政策和創(chuàng)新驅(qū)動下，實現(xiàn)分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展。重點(diǎn)開發(fā)“光伏+”農(nóng)業(yè)、光伏與建筑領(lǐng)域，并實現(xiàn)“5G+”、BIPV 技術(shù)推廣和應(yīng)用。
(三) 重點(diǎn)任務(wù)
1、結(jié)合“十四五”光伏建設(shè)整體開發(fā)進(jìn)度，編制屋頂分 布式光伏建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商、方案設(shè)計、工程建設(shè)各 個階段光伏建設(shè)。建立開發(fā)主體準(zhǔn)入短名單，實現(xiàn)增量屋頂 光伏全覆蓋。通過合格開發(fā)主體推薦、下達(dá)新片區(qū)關(guān)于屋頂 光伏建設(shè)要求及扶持政策等方式，分階段、分區(qū)域推進(jìn)工業(yè) 廠房和物流園區(qū)存量屋頂廠房光伏建設(shè)。
2、創(chuàng)新公用建筑資源開發(fā)的商業(yè)模式，整合目前新片 區(qū)范圍內(nèi)學(xué)校、黨政機(jī)關(guān)、停車場等資源，合理運(yùn)用資源配 置方式，實現(xiàn)各類公共建筑屋頂資源有效開發(fā)。
3、全面梳理新片區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村用地情況，結(jié)合農(nóng)光、 漁光及戶用光伏開發(fā)建設(shè)，適當(dāng)引入儲能等技術(shù)、啟動低碳 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，“十四五”期間力爭建成 4 個“低碳美麗鄉(xiāng)村” 示范項目。
4、加大技術(shù)創(chuàng)新，充分結(jié)合頂科社區(qū)、103 科創(chuàng)灣等低 碳發(fā)展園區(qū)平臺推動實現(xiàn)多種業(yè)態(tài)融合的“光伏+”發(fā)展路徑， 重點(diǎn)聚焦“光伏+5G 基站”、“光伏+充電樁”及 BIPV 公共設(shè)施 建筑，實現(xiàn)示范項目有效落地。
四、保障措施
(一) 建立頂層協(xié)調(diào)機(jī)制
成立由管委會主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，新片區(qū)相關(guān)職能部門、相關(guān)鎮(zhèn)共同參與，明確職責(zé)分工，協(xié)調(diào)解決臨港新片區(qū)光伏應(yīng)用建設(shè)過程中遇到的重要問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下 設(shè)辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)工作。
(二) 統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展
依托推進(jìn)辦的工作平臺，統(tǒng)籌臨港新片區(qū)各類資源，構(gòu) 建區(qū)域協(xié)同的“綠色低碳、安全韌性、開放共享、智慧高效” 可持續(xù)發(fā)展的綜合能源系統(tǒng)。按照“整體規(guī)劃、分步實施”的 原則，梳理既有光伏應(yīng)用六大場景資源情況。加大新增建筑 開展光伏利用管控要求，將光伏規(guī)劃融入新片區(qū)城市規(guī)劃、 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，在城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)過程中，全面落實新 建建筑屋頂設(shè)計須滿足安裝分布式光伏電站的要求。
(三) 改革政策突破、實現(xiàn)全過程保障
依托《關(guān)于支持中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片 區(qū)自主發(fā)展自主改革自主創(chuàng)新的若干意見》賦予臨港新片區(qū) 更大自主發(fā)展、自主改革、自主創(chuàng)新的管理權(quán)限，支持臨港 新片區(qū)在光伏應(yīng)用建設(shè)領(lǐng)域深化差異化政策制度探索，進(jìn)一 步完善光伏應(yīng)用建設(shè)在“光伏+”農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃、存量工商業(yè) 屋頂資源產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)措施、項目備案審批流程、財政補(bǔ)貼申 請、安全監(jiān)督管理等方面的政策支持，構(gòu)建完整的光伏應(yīng)用 建設(shè)政策保障體系，保持國內(nèi)引領(lǐng)地位。
(四) 加大扶持力度，發(fā)布扶持政策
參照國家、上海市對于推動光伏發(fā)展的相關(guān)要求，結(jié)合新片區(qū)兩階段的發(fā)展重點(diǎn)，研究制定分布式光伏發(fā)電扶持政策，在確保整體發(fā)展進(jìn)度的前提下兼顧 “光伏+”“柔性交直 流一體化”等試點(diǎn)示范項目。充分運(yùn)用新片區(qū)政策優(yōu)勢及光 伏綠電的產(chǎn)業(yè)屬性，拓寬融資渠道，為光伏建設(shè)提供大范圍 融資支撐。
(五) 充分發(fā)揮市場多元主體作用
打造市場化法治化營商環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革， 依托臨港新片區(qū)光伏應(yīng)用建設(shè)企業(yè)投資承諾機(jī)制，更大程度 激發(fā)光伏應(yīng)用開發(fā)建設(shè)企業(yè)的市場主體活力，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng) 營、參與市場競爭提供更寬松環(huán)境，充分發(fā)揮市場多元化主 體新技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用、商業(yè)模式創(chuàng)新的主力軍作用，打造臨 港新片區(qū)光伏應(yīng)用建設(shè)長足市場內(nèi)驅(qū)力。
