2021年下半年，“3060”碳中和概念熱度正酣，隨之“整縣分布式”熱潮開始席卷全國光伏市場。能源行業法律工作享受到國家政策帶來的紅利，分布式光伏并購項目成為行業“網紅”。
在做屋頂分布式光伏項目收購盡調過程中，一個很小眾的環節——消防經常被提及，而對于當前的消防政策是什么？眾說紛紜：屋頂業主說需要做消防，EPC合同承包方說分布式沒有消防驗收，而項目持有者因備案時沒有強制要求而忽略。
那么，在項目盡調過程中，消防部分到底需要關注哪些，法律盡調報告需要進行如何提示，無疑成為行業律師必須準確把握的關鍵問題之一。
前提：分布式光伏項目屬于建設工程范疇
當前屋頂分布式光伏主要有兩種形式，BAPV和BIPV。
BAPV(Building Attached Photovoltaic)，指附著在（安裝在）建筑物上的太陽能光伏發電系統，也稱為“后安裝型”建筑太陽能光伏。
BIPV(Building Integrated Photovoltaic)，即建筑一體化光伏。指與建筑物同時設計、同時施工和安裝并與建筑物形成完美結合的太陽能光伏發電系統，也稱為“構建型”和“建材型”建筑光伏。
在《分布式光伏發電項目管理暫行辦法》中規定為分布式光伏發電特指在用戶場地附近建設，運行方式以用戶側自發自用、多余電量上網，且在配電系統平衡調節為特征的光伏發電設施，也即屋頂分布式光伏屬于在屋頂上建設的光伏發電設施。
根據《中華人民共和國建筑法》規定，建筑活動是指各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝活動。同時，《建設工程質量管理條例》所稱建設工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程。所以，《建筑法》規定的建筑活動，屬于《建設工程質量管理條例》建筑工程的范疇。
由此可知，屋頂分布式光伏項目屬于建設工程，其消防設計審查驗收應該遵從《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定》。
問題：消防都有什么？
消防涉及的問題有四個：消防備案、消防設計圖紙及技術資料報送、消防驗收備案抽查、消防設計文件備案。
這四個問題分布在兩個階段：項目備案和項目建設。
消防備案屬于項目備案階段的問題，在性質上屬于整個項目的支撐性文件。
而消防設計圖紙及技術資料報送、消防驗收備案抽查、消防設計文件備案屬于項目建設階段的問題，在性質上屬于項目建設所需要的行政審批或備案。
同時，國務院住房和城鄉建設主管部門給各分布式光伏項目設置了“大彩蛋”，對分布式光伏項目的消防驗收實行備案抽查制度。
剖析之一：項目備案階段 消防備案可以豁免
屋頂分布式光伏項目備案階段不需要辦理消防備案。
《分布式光伏發電項目管理暫行辦法》免除了項目備案時關于消防的要求，即此階段不需要消防備案，“項目備案工作應根據分布式光伏發電項目特點盡可能簡化程序，免除發電業務許可、規劃選址、土地預審、水土保持、環境影響評價、節能評估及社會風險評估等支持性文件�！�
但消防安全涉及企業和公民的人身和財產利益，北京市煒衡律師事務所王小菊、金燁律師建議律師在盡調報告階段提示盡調委托方：在項目建設過程中注意消除項目可能存在的消防風險，同時要注意相關法律法規以及國家和地方政策的變化對于屋頂分布式光伏項目豁免消防備案的影響。
剖析之二：項目建設階段 消防設計圖紙及技術資料報送是申請施工許可證的前置條件
屋頂分布式光伏項目辦理施工許可證時需要報送消防設計圖紙及技術資料。
原因如下：《分布式光伏發電項目管理暫行辦法》規定分布式光伏發電項目的設計和安裝應符合有關管理規定、設備標準、建筑工程規范和安全規范等要求。而這些要求在《中華人民共和國消防法》中表述為，除“國務院住房和城鄉建設主管部門規定的特殊建設工程……前款規定以外的其他建設工程，建設單位申請領取施工許可證或者申請批準開工報告時應當提供滿足施工需要的消防設計圖紙及技術資料”，也即分布式光伏項目需要“在申請批準開工報告時應當提供滿足施工需要的消防設計圖紙及技術資料”。
因此，在申請屋頂分布式光伏項目的建設施工許可證時應報送消防設計圖紙及技術資料。
剖析之三：項目建設驗收階段 實行消防驗收備案抽查制
屋頂分布式光伏建設工程屬于需要辦理消防驗收備案的項目，并且實行驗收備案抽查制。
關于“其他建設工程”，《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定》給予了明確的定義，是指特殊建設工程以外的其他按照國家工程建設消防技術標準需要進行消防設計的建設工程。我國對于建筑工程消防設計和消防驗收規定比較集中，主要在《分布式光伏發電項目管理暫行辦法》、《中華人民共和國消防法》、《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定》規定了相關內容。
《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定》明確規定，對于“其他建設工程的消防驗收備案（以下簡稱備案）、抽查”實行備案抽查制度：“建設單位應依法申請建設工程消防設計審查、消防驗收，辦理備案并接受抽查”、“其他建設工程經依法抽查不合格的，應當停止使用�！�
因此，在建設完成屋頂分布式光伏項目后需要辦理消防驗收備案以備抽查。
剖析之四：項目建設驗收階段 需進行消防設計文件備案
關于驗收時消防內容主要在《建設工程消防設計審查驗收管理暫行規定》中規定，即，其他建設工程竣工驗收合格之日起五個工作日內，建設單位應當報消防設計審查驗收主管部門備案。建設單位辦理備案，應當提交下列材料：（一）消防驗收備案表；（二）工程竣工驗收報告；（三）涉及消防的建設工程竣工圖紙。本規定第二十七條有關建設單位竣工驗收消防查驗的規定，適用于其他建設工程。
友情提示
屋頂分布式光伏項目的消防問題的法律判斷受國家和各地方的相關法律法規和政策的變化影響較大，因此需要格外關注相關法律法規和政策的變化，以做出正確的法律判斷，并在項目的法律盡職調查報告中提出恰當的法律建議。
