能源安全新戰(zhàn)略指引能源發(fā)展取得歷史性成就
——國家能源局黨組書記、局長章建華回應(yīng)全國兩會熱點（上）
支撐2020年全球唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長的主要經(jīng)濟體乘風(fēng)破浪，能源行業(yè)貢獻了怎樣的堅實之力？在能源安全環(huán)境日益復(fù)雜的背景下，中國如何在保障能源安全的同時加快清潔低碳轉(zhuǎn)型？……全國兩會期間，國家能源局黨組書記、局長章建華接受中國電力報記者專訪，對大家關(guān)心的能源領(lǐng)域重點、熱點問題給予回應(yīng)。
中國電力報：“十三五”時期，我國能源發(fā)展獲得了哪些歷史性成就？
章建華：“十三五”時期，在“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略的指引下，全國能源行業(yè)齊心協(xié)力辦成了一系列大事，解決了一系列難事，應(yīng)對了一系列急事，能源發(fā)展取得歷史性成就，從六個方面為“十四五”開好局、起好步奠定了有利基礎(chǔ)。
清潔低碳轉(zhuǎn)型更快。我國堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，建立了能源消費總量和強度雙控制度，把節(jié)能指標納入生態(tài)文明、綠色發(fā)展等績效評價體系。“十三五”以來，我國以能源消費年均低于3%的增速支撐了經(jīng)濟的中高速增長，能源利用效率顯著提高；2020年，煤炭占能源消費總量的比重降低至56.8%，能源消費結(jié)構(gòu)向清潔低碳加快轉(zhuǎn)變。
供給能力質(zhì)量更強。確立了生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的鮮明導(dǎo)向，深化能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)先發(fā)展非化石能源。“十三五”期間，我國能源自主保障能力始終保持在80%以上，供需關(guān)系持續(xù)向好；水電、風(fēng)電、光伏、在建核電裝機規(guī)模等多項指標保持世界第一，到2020年底，清潔能源發(fā)電裝機規(guī)模增長到10.83億千瓦，首次超過煤電裝機容量；占總裝機比重接近50%，達到約49.2%，建立起了多元清潔的能源供應(yīng)體系。
科技創(chuàng)新動力更足。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建綠色能源技術(shù)創(chuàng)新體系，實現(xiàn)科技創(chuàng)新從“跟跑、并跑”為主，向“創(chuàng)新、主導(dǎo)”加速轉(zhuǎn)變。我國建立了完備的清潔能源裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，化石能源清潔高效開發(fā)利用技術(shù)水平明顯提升，建成全球規(guī)模最大、安全可靠的電網(wǎng)，供電可靠性位居世界前列。一大批能源新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)蓬勃興起，技術(shù)進步已經(jīng)成為推動能源發(fā)展動力變革的基本力量。
市場發(fā)展活力更高。深化重點能源領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)市場化改革，構(gòu)建有效競爭的能源市場，完善主要由市場決定能源價格的機制。油氣勘探開發(fā)市場有序放開，油氣管網(wǎng)運營機制改革取得關(guān)鍵進展，實現(xiàn)管輸和銷售業(yè)務(wù)分離；全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)積極推進，逐步構(gòu)建起了以中長期交易為“壓艙石”、輔助服務(wù)市場為“穩(wěn)定器”、現(xiàn)貨試點為“試驗田”的電力市場體系；“放管服”改革取得重大成效，取消下放了72%的審批事項，市場主體和人民群眾辦事創(chuàng)業(yè)更加便利。
國際合作全面開展。遵循互利共贏原則開展國際合作，積極參與全球能源治理，共同維護全球能源市場穩(wěn)定，引導(dǎo)應(yīng)對氣候變化國際合作。我國大幅度放寬外商投資準入，促進能源貿(mào)易和投資自由化便利化，積極推動跨國、跨區(qū)域能源基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通。與29個國家發(fā)起成立“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系，積極參與多邊機制下的能源國際合作，在國際能源舞臺積極影響力顯著提升。
惠民利民保障更實。我們把保障和改善民生作為能源發(fā)展的根本出發(fā)點，在全面建成小康社會和鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮能源供應(yīng)的基礎(chǔ)保障作用。新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級，全國農(nóng)村大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)全部通動力電，農(nóng)村電氣化率達到18%；建成2636萬千瓦光伏扶貧電站，惠及6萬個貧困村、415萬貧困戶；北方地區(qū)清潔取暖取得明顯進展，清潔取暖率提升到60%以上。
中國電力報：著眼國內(nèi)國際兩個大局，您認為當前和今后一個時期我國能源發(fā)展面臨著怎樣的新形勢新任務(wù)?
章建華：當今世界，百年未有之大變局正加速演進，我國正處在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期。做好當前和今后一個時期的能源工作，必須及時準確研判國內(nèi)外能源發(fā)展形勢，努力在危機中育先機、于變局中開新局。
放眼國際，當今世界正在經(jīng)歷一場更大范圍、更深層次的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，能源發(fā)展呈現(xiàn)低碳化、電力化、智能化趨勢。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，國際能源市場波動加大，全球能源治理體系深度調(diào)整。這對我國建立清潔低碳、安全高效的能源體系提出更高要求。
看向國內(nèi)，黨的十八大以來，我國堅定不移走能源高質(zhì)量發(fā)展新道路，貫徹落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略取得積極成效。我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，推動能源發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。能源轉(zhuǎn)型兩難多難問題疊加演變，發(fā)展中的不平衡不充分問題仍然突出，碳排放達峰和低碳化已經(jīng)成為我國能源發(fā)展的硬約束。這對我國合理謀劃能源轉(zhuǎn)型路徑，持續(xù)推動能源高質(zhì)量發(fā)展提出了新的更高要求。
我們將辯證看待當前能源保障發(fā)展遇到的多重挑戰(zhàn)，堅持底線思維，堅定發(fā)展信心，集中精力辦好自己的事，堅決落實第十三屆全國人大第四次會議通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》對能源發(fā)展作出的重大決策部署，統(tǒng)籌好發(fā)展與安全、政府與市場、中央與地方、保供與節(jié)能等重要關(guān)系，實現(xiàn)“十四五”能源發(fā)展良好開局。
中國電力報：“十四五”時期，能源行業(yè)服務(wù)、融入新發(fā)展格局應(yīng)做好哪些方面的工作？
章建華：“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。為助力構(gòu)建新發(fā)展格局，保障經(jīng)濟社會發(fā)展的用能需求，“十四五”時期，能源行業(yè)將不斷提高貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念的能力和水平，推動“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略走深走實，重點做好以下五方面工作。
一是落實高質(zhì)量發(fā)展要求，加快能源體系低碳化、智能化轉(zhuǎn)型。聚焦碳達峰、碳中和目標，推進能源生產(chǎn)和消費革命，積極壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)，推進化石能源清潔高效利用，構(gòu)建節(jié)約高效的社會用能模式，加快能源綠色低碳發(fā)展。同時加快信息技術(shù)和能源技術(shù)融合發(fā)展，提升能源全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化智能化水平，推動構(gòu)建多能協(xié)同、供需協(xié)調(diào)、智慧高效的能源系統(tǒng)。
二是發(fā)揮科技創(chuàng)新第一動力作用，提升能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。堅持自主可控、安全高效，著力鍛造長板、補齊短板，加強技術(shù)攻關(guān)和示范工程建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化和安全水平。完善能源科技創(chuàng)新政策頂層設(shè)計，加強能源技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，推動創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，培育新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，增強自主創(chuàng)新能力。
三是堅持總體國家安全觀，牢牢守住能源安全底線。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，完善能源產(chǎn)供儲銷體系，保持國內(nèi)能源供需動態(tài)平衡，增強能源對經(jīng)濟社會發(fā)展的系統(tǒng)化保障能力。同時，全方位加強能源國際合作，努力實現(xiàn)開放條件下的能源安全。
四是堅持以人民為中心，持續(xù)提高生產(chǎn)生活用能水平。實施農(nóng)網(wǎng)鞏固提升工程，持續(xù)推進北方地區(qū)冬季清潔取暖等民生工程，大力提升能源普遍服務(wù)水平，促進能源公共服務(wù)向基層、農(nóng)村和貧困地區(qū)延伸，縮小東西部、城鄉(xiāng)用能差距。在工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域深入推進電能替代，提高全社會電氣化水平，滿足人民美好生活清潔用能需求。
五是優(yōu)化能源資源配置，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建區(qū)域能源協(xié)調(diào)發(fā)展新機制，助力區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略落地實施，推動形成能源和經(jīng)濟社會、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。一方面，堅持生態(tài)優(yōu)先，把黃河流域、長江中上游地區(qū)大型能源基地建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境保護基地。另一方面，加快發(fā)展分布式能源，著力增強中東部地區(qū)的能源自給能力。大力推進源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補發(fā)展，提高現(xiàn)有跨區(qū)能源輸送通道的利用率，加大新建通道外送新能源比重。
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