根據(jù)“誰受益誰買單”的原則，相關(guān)部門探討過3:5:2的分?jǐn)偙壤窗l(fā)電側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、用戶側(cè)按此比例分擔(dān)儲(chǔ)能配套成本，但據(jù)知情人士證實(shí)，具體分?jǐn)偡桨溉晕醋罱K敲定，還有待進(jìn)一步商榷。
去年3月，湖南28家企業(yè)承諾為新能源項(xiàng)目配套建設(shè)儲(chǔ)能，但時(shí)隔一年，兌現(xiàn)承諾者寥寥無幾。這一尷尬現(xiàn)象在引發(fā)輿論熱議的同時(shí)，也引出另一個(gè)業(yè)內(nèi)關(guān)注的話題：新能源為什么要配套儲(chǔ)能？配儲(chǔ)后效果如何？建設(shè)的成本該由誰出？本報(bào)記者就此展開了調(diào)研。
“我們不愿意配儲(chǔ)能，生生拔走利潤。”
“如果不是強(qiáng)制并網(wǎng)要求，發(fā)電企業(yè)誰會(huì)愿意上儲(chǔ)能呢。”
“說白了在發(fā)電、電網(wǎng)和用戶里面，發(fā)電最弱勢(shì)，所以讓發(fā)電方承擔(dān)配儲(chǔ)成本。”
目前，多地在執(zhí)行過程中將配套儲(chǔ)能作為可再生能源并網(wǎng)或核準(zhǔn)的前置條件，引發(fā)行業(yè)爭(zhēng)議。可再生能源配建儲(chǔ)能可以在棄風(fēng)、棄光時(shí)削峰填谷，提升電力系統(tǒng)靈活性和可靠性，具有多重效益。但“多方都受益，卻都不愿買單”，是當(dāng)下可再生能源配套儲(chǔ)能面臨的尷尬局面。
01
盲目上儲(chǔ)能難達(dá)預(yù)期效果
截至目前，新疆、青海、湖北、湖南、內(nèi)蒙古、山東、山西等地均出臺(tái)了新能源配建儲(chǔ)能的相關(guān)政策。多地要求可再生能源項(xiàng)目配置5%—20%、1—2小時(shí)的儲(chǔ)能項(xiàng)目。
配套儲(chǔ)能后將對(duì)新能源側(cè)有多大幫助？水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院新能源部主任趙太平直言，小時(shí)級(jí)的電化學(xué)儲(chǔ)能在應(yīng)對(duì)風(fēng)電消納問題時(shí)的作用十分有限。“以某棄風(fēng)嚴(yán)重區(qū)域風(fēng)電配套儲(chǔ)能站為例，配置額定功率10%、4小時(shí)的儲(chǔ)能，棄風(fēng)率為20.6%，配置額定功率20%、4小時(shí)的儲(chǔ)能，棄風(fēng)率仍達(dá)19.7%。”他解釋道，在大風(fēng)季或連續(xù)大風(fēng)日，額定功率、有限容量的電化學(xué)儲(chǔ)能在風(fēng)電大出力的前幾個(gè)小時(shí)已快速充滿，對(duì)超過額定功率或電量充滿后的棄電無能為力，且充進(jìn)去的電在連續(xù)大風(fēng)日沒有機(jī)會(huì)向電網(wǎng)放電。同樣，集中式光伏消納問題不僅是日內(nèi)能量轉(zhuǎn)移，更是季節(jié)性難題，用小時(shí)級(jí)電儲(chǔ)能效果并不理想。
然而，配建儲(chǔ)能卻實(shí)打?qū)嵲黾恿似髽I(yè)投資壓力。陽光電源光儲(chǔ)事業(yè)部副總裁汪東林算了一筆賬：一座光伏電站配建裝機(jī)量20%、時(shí)長(zhǎng)2小時(shí)的儲(chǔ)能項(xiàng)目，其初始投資將增加8%—10%；而風(fēng)電場(chǎng)配建同樣容量的儲(chǔ)能項(xiàng)目，其初始投資成本將增加15%—20%。
“只規(guī)定配套功率，不考核最終效果，有可能不利于儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。” 中關(guān)村儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟理事長(zhǎng)陳海生坦言。在沒有具體的使用和質(zhì)量考核辦法的情況下，儲(chǔ)能系統(tǒng)安裝之后使用的實(shí)際效果和收益難以保證。因此，部分企業(yè)很可能傾向于選擇性能較差、初始成本較低的儲(chǔ)能產(chǎn)品，使儲(chǔ)能僅僅作為可再生能源優(yōu)先并網(wǎng)的工具，不能達(dá)到促進(jìn)風(fēng)光消納的目的，從而偏離政策初衷。
02
配建儲(chǔ)能 “有效”也要“有利”
既然如此，為何多地急于發(fā)展儲(chǔ)能？業(yè)內(nèi)人士坦言，“十四五”期間，新能源將在更多省份成為主力電源。屆時(shí)，電力系統(tǒng)調(diào)峰能力不足將不是個(gè)別省份、局部地區(qū)的問題，儲(chǔ)能將成為可再生能源發(fā)展的關(guān)鍵支撐技術(shù)。兩者協(xié)同發(fā)展是大勢(shì)所趨。
新能源發(fā)電具有波動(dòng)性和間歇性，受氣象因素影響較大，增加了電力系統(tǒng)平衡壓力。在電力系統(tǒng)運(yùn)行中合理應(yīng)用大規(guī)模儲(chǔ)能技術(shù)，可以確保新能源發(fā)電、電網(wǎng)電壓、頻率與相位變化相匹配，進(jìn)而降低新能源電力波動(dòng)對(duì)電網(wǎng)產(chǎn)生的不利影響，而且也可加強(qiáng)風(fēng)電和光伏發(fā)電并網(wǎng)的安全性及穩(wěn)定性，讓電網(wǎng)吸納更多的新能源。
“原來的電力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)中，用戶端是波動(dòng)的，發(fā)電端是可控的，當(dāng)用戶端波動(dòng)的時(shí)候可以控制發(fā)電端實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡，但現(xiàn)在電力結(jié)構(gòu)中用戶端更加不可控，電網(wǎng)端還增加了大量不穩(wěn)定、不可控的可再生能源接入。這樣用戶端和發(fā)電端兩邊都不可控了，怎么解決？誰來解決？這是整個(gè)電力系統(tǒng)的責(zé)任。”陳海生認(rèn)為，新能源配套儲(chǔ)能是當(dāng)前最具可行性的解決方案，并已經(jīng)成為行業(yè)公認(rèn)的發(fā)展趨勢(shì)。
但是，在實(shí)際操作過程中如何配儲(chǔ)能，卻決定著儲(chǔ)能是否能發(fā)揮最大效用？在陳海生看來，“有效”和“有利”是可再生能源配儲(chǔ)能的首要原則。“有效”指的是通過儲(chǔ)能應(yīng)能夠?qū)崿F(xiàn)可再生能源的優(yōu)化利用，盡可能減少棄風(fēng)棄光，保障電網(wǎng)安全運(yùn)行，提高電能質(zhì)量；“有利”指的是儲(chǔ)能要有經(jīng)濟(jì)性，通過配置儲(chǔ)能，使得發(fā)電、電網(wǎng)、用戶得到的收益最終高于儲(chǔ)能的成本投入。只有如此，可再生能源配儲(chǔ)能才具備大面積推廣的條件。
03
受益方買單 實(shí)現(xiàn)成本合理分?jǐn)?
盡管各地出臺(tái)多項(xiàng)政策鼓勵(lì)配建儲(chǔ)能，但在實(shí)際推廣中，對(duì)“誰來買單”的問題各方爭(zhēng)執(zhí)不下。
“都站在自己立場(chǎng)上，不愿意出錢。發(fā)電企業(yè)依據(jù)《可再生能源法》，認(rèn)為電網(wǎng)就應(yīng)當(dāng)盡發(fā)盡收；電網(wǎng)企業(yè)認(rèn)為，自己就是一個(gè)過路通道，可再生能源上網(wǎng)會(huì)造成的波動(dòng)，應(yīng)該自己解決好再上網(wǎng)；用戶覺得自己買電一直是即插即用，憑什么要多加錢。”上述知情人士坦言，“如果投資成本不能引導(dǎo)出去，就沒人愿意投資。”
據(jù)記者多方獲悉，為破解這一難題，國家發(fā)改委相關(guān)部門已多次召開儲(chǔ)能成本分?jǐn)偟臅?huì)議，試圖讓發(fā)電、電網(wǎng)和用戶側(cè)按一定的比例，共同承擔(dān)儲(chǔ)能的建設(shè)成本。
去年全國兩會(huì)，全國政協(xié)常委、正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝帶來了優(yōu)化電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能成本疏導(dǎo)機(jī)制的相關(guān)提案。他指出，儲(chǔ)能尚處于早期開發(fā)階段，目前存在的一些規(guī)定在一定程度上抑制了儲(chǔ)能成本通過輸配電價(jià)進(jìn)行疏導(dǎo)，影響了相關(guān)企業(yè)建設(shè)儲(chǔ)能電站的積極性，制約了儲(chǔ)能技術(shù)的擴(kuò)散應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。希望由國家相關(guān)部門牽頭，電網(wǎng)企業(yè)配合設(shè)計(jì)更為合理的電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能商業(yè)模式，建立基于市場(chǎng)化的開放型輸配電價(jià)格機(jī)制，推動(dòng)儲(chǔ)能成本分?jǐn)偸鑼?dǎo)。
成本分?jǐn)偪尚袉幔筷惡ＩJ(rèn)為，安裝儲(chǔ)能對(duì)發(fā)電、電網(wǎng)和用戶均有利，但在現(xiàn)有的市場(chǎng)機(jī)制下，如果把儲(chǔ)能的成本僅僅強(qiáng)加在某單一市場(chǎng)主體身上，就會(huì)存在收益小于投入的情況。在電力現(xiàn)貨市場(chǎng)構(gòu)建之前，多主體的分?jǐn)們?chǔ)能成本機(jī)制或是一個(gè)有效方法。
業(yè)內(nèi)流傳相關(guān)部門探討過3:5:2的分?jǐn)偙壤窗l(fā)電側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、用戶側(cè)按此比例分擔(dān)儲(chǔ)能配套成本。知情人士向記者證實(shí)，相關(guān)部門對(duì)儲(chǔ)能成本分?jǐn)倷C(jī)制已經(jīng)探討很久，普遍認(rèn)可“誰受益誰買單”的原則，如果達(dá)成共識(shí)將會(huì)對(duì)可再生能源和儲(chǔ)能行業(yè)產(chǎn)生顛覆性影響，但具體分?jǐn)偡桨溉晕醋罱K敲定，還有待進(jìn)一步商榷。
04
捋順價(jià)格機(jī)制 凸顯儲(chǔ)能價(jià)值
成本分?jǐn)偠虝r(shí)間難以落地，儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)該如何良性發(fā)展？
陳海生認(rèn)為，可再生能源配建儲(chǔ)能最終應(yīng)該通過電力市場(chǎng)建立“誰受益誰補(bǔ)償”的機(jī)制，靠市場(chǎng)來發(fā)展；中期靠合理的價(jià)格機(jī)制；近期需要加快示范項(xiàng)目建設(shè)和財(cái)稅政策的支持，給予儲(chǔ)能電站獨(dú)立身份。
“儲(chǔ)能干了多份工作，卻只拿了一份工資。”在陳海生看來，儲(chǔ)能具有多重價(jià)值，但收益卻很單一。他進(jìn)一步表示，現(xiàn)在儲(chǔ)能發(fā)展最根本的問題是儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制問題，可再生能源配置儲(chǔ)能后，從不可控電源成為可控、可調(diào)度的電源，在價(jià)格上應(yīng)該有所區(qū)分。可再生能源配套儲(chǔ)能可探索多重收益，比如參與調(diào)峰、調(diào)頻等輔助服務(wù)，獲得輔助服務(wù)補(bǔ)償；減少棄風(fēng)、棄光電量，增加電費(fèi)收入；減少電網(wǎng)考核費(fèi)用；參與電力市場(chǎng)交易獲得電價(jià)收益等。
市場(chǎng)也在實(shí)踐中探索出了一些可行的商業(yè)模式。北京能高自動(dòng)化技術(shù)股份有限公司總經(jīng)理金成日介紹，青海共享儲(chǔ)能方案對(duì)行業(yè)有借鑒意義，由第三方投資，在新能源匯集站、升壓站配建儲(chǔ)能讓周圍光伏場(chǎng)站共享共用，集中調(diào)度、集中管理、集中結(jié)算。“誰受益誰買單，反過來說更合適一些，如果誰買單誰受益了，儲(chǔ)能的春天才會(huì)真正到來。”
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