據經濟之聲《央廣財經觀察》報道，光伏發電這幾年在各地的發展可謂風生水起。早在2009年，國家已經開始研討太陽能光伏固定上網電價方案，但是由于種種原因，方案最終并沒有出臺。但是隨著一些省份出臺自己的光伏發電上網計劃，光伏上網再次引起了關注。
繼江蘇、青海之后，山東省最近也排出了光伏上網電價及其施行時間表。根據山東的規劃安排，地面光伏并網電站2010年投產的電價為每度1.7元，2011年投產的電價為每度1.4元，2012年投產的電價為每度1.2元。
這次山東省出臺的光伏固定上網電價方案，事實上是2010年7月1日山東省《關于扶持光伏發電加快發展的意見》具體實施，根據相關媒體報道，這份價格方案已經獲得了山東省物價局的批準。
江蘇省光伏產業協會第一任秘書長魏啟東說，“江蘇的效率是很高的，企業項目納入到《推進意見》中，從向電網公司申請到上網只需兩個月時間。”魏啟東說，在現今國家光伏固定上網電價方案尚未出臺前提下，江蘇省各部門近期正集體會商，會對光伏發電產業予以更有力扶持。
不僅是江蘇與山東，青海省也在5月出臺被業內稱為“930”的雄心勃勃規劃具體計劃是：今年9月30日前竣工的光伏電站將可享受每度1.15元的上網電價。
在作為標桿的國家光伏固定上網電價尚未出臺之際，三省在不同的時間段推出自己的上網電價方案，這也對中央正式出臺光伏發電上網的政策起到了參考作用。
早在2009年，國家發改委在調研了無錫尚德、新奧光伏、江西賽維LDK、保利協鑫等主要光伏企業之后，發改委能源局擬定了一個固定上網電價草案，光伏發電上網價格區間定于每度1.1到1.2元之間。但是由于光伏業內對該價格存在較大爭議，該草案隨后擱淺。
魏啟東說，國家目前也在考慮出臺光伏固定上網電價，但考慮到國家地域廣闊，各省資源、財力條件不一樣，“今年出臺的可能性不大”。
為什么2009年發改委擬定的光伏上網電價草案并沒有最終出臺？目前制定價格方案的時機是否成熟？光伏發電的技術是否已經成熟？全國性的方案將會在什么時候出臺？經濟之聲特約評論員、廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強認為，目前地方出臺的光伏上網電價相對比較合理，地方光伏上網電價的出臺將推動發改委標準電價的制定。
主持人：2009年的時候國家已經在調研光伏上網電價的制定。但是最終并沒有出臺。原因就是光伏業內對價格存在爭議。為什么業內對價格存在爭議？技術層面是否有難度？
林伯強：光伏上網電價的確討論了很長時間，而相關部門還沒有出臺電價規定，因素很多，但可能與光伏發電的技術和成本波動有比較大的關系。
2009年，在中國第一輪敦煌光伏電站特許權項目招標中，中標電價為1.09元千瓦時，當初業內認為已經很低了，大家都覺得這個電價基本掙不了錢。可在2010年第二輪特許權項目招標中，中標項目中最低的電價為黃河上游水電項目，開出了0.73元千瓦時，高低之間就差一年，而差距卻接近50%。至少從表面上看，光伏的成本下降較快，除了成本的考量之外，技術上應該沒有其他的瓶頸。
主持人：現在越新的光伏發電廠上網價格就越低，是不是因為技術的進步，所以光伏發電的成本越來越低？
林伯強：應該不是這么說，至少2009年第一輪和第二輪基本上都是國企中標，所以當中摻雜了很多國企特有的因素。而多晶硅大量產能過剩及其他方面的原因可能對成本打壓比較厲害，我個人感覺，目前這幾個省份出臺的規定應該還是比較合理。
主持人：我們再來做一個橫向的比較，據您的了解現在傳統的發電方式比如說煤電、水電的上網價格是多少，而為了扶持新能源，您認為光伏的上網電價究竟定在多少比較合適？
林伯強：目前光伏上網和常規的電價還不具有可比性，因為光伏是可再生資源，它能解決中國今后的資源稀缺，這些外部環境因素都必須考慮在內，不是特別好比。目前火電也就三毛多，而且現在這幾個省出臺的光伏上網電價基本上都超過一塊錢，浙江省可能更高一些，從這個意義上講，我個人感覺，這兩個電價不好相比。目前這幾個省份出臺的電價相對于特許權招標的那些電價來說，可能更合理一些。
主持人：江蘇、山東這些已經出臺政策的省份，是不是已經確實具備了光伏上網的條件？
林伯強：我個人認為是否真正具備光伏上網的條件不是關鍵問題，山東、江蘇、青海等省出臺的政策和上網電價的價格較合理。這些省份政策對光伏發電發展有較大推動作用，為光伏產業的發展提供很好的環境，。如果今后發改委出臺電價低于這些省份光伏上網電價，政府愿意補貼。目前這些省份出臺的電價比現在發改委的特許權招標電價要高出許多來。
以青海著名的“930”光伏計劃為例，今年9月30日前竣工的光伏電站可以享受1.15元每千瓦時的上網電價。按照2010年青海這個計劃的特許招標項目當中，有個中標的項目電價很低，就均價而言，大概也就0.85元。青海自己規定的電價和發改委出臺的電價之間大概不會超過3毛錢，再加上目前光伏上網的電價非常少，補貼的數額也不是很大，但這的確表明當地政府愿意補貼的決心。
主持人：有一個比較有意思的現象，這些省份的政策已經出臺了，但是全國性的政策還沒有出臺，您分析這背后的原因是什么？
林伯強：原因應該很多，咱們朝前看。這些省份出臺光伏上網電價，除了給其他省份一定的壓力之外，關鍵是給發改委的光伏上網電價施加了壓力，肯定會有明顯的推動作用。因為發改委特許權招標本來就是為標出標桿電價來探底，但是由于國企的惡性競爭，結果價格很低，對未來的發展不是很好。
假定說，按照發改委目前的標桿電價，其他省份出臺的電價都高出一塊錢，發改委定的標桿電價就不會在一塊錢左右。因為其他省份愿意補貼，發改委出一個自認為比較合理的價格而讓其他省份補貼，對發改委制定標桿電價來說就比較容易了。
主持人：會不會有這樣的情況，因為地方已經上了很多光伏發電，現在處于騎虎難下的狀態，所以必須出臺這樣一些扶持政策？
林伯強：如果全省或區域標桿電價，行業就變得有價可循，目前光伏電價可以去跟政府討論，這是很麻煩的事情，會造成不公平，而且還會產生尋租行為。所以我認為，標桿電價作為行業來說是非常重要的。
主持人：您幫我們預測一下，您覺得全國性的標準可能會在什么時候出臺？
林伯強：這不好預測，但我覺得各個省份出臺自己的定價后，發改委出臺較低定價時地方政府又表態可以補貼，省與中央之間有關光伏價格的討論相對比較簡單。
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