7月8日至9日，中央水利工作會議在北京召開。這是新中國成立以來首次以中共中央名義召開的水利工作會議，備受社會各界矚目。
“這次中央水利工作會議，將迎來中國水利建設(shè)新高潮。”水利部前部長、中國工程院院士錢正英在接受《財經(jīng)》記者專訪時說，“要把握好歷史機(jī)遇，將中國水利事業(yè)從近代水利推向現(xiàn)代水利。”
今年88歲的錢正英是新中國水利事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者。她29歲時就被任命為水利部副部長，51歲起擔(dān)任部長。直至1988年當(dāng)選全國政協(xié)副主席，她在水利部門工作了36年。
“我雖然離開了水利部，但是我仍在研究中國的水利問題。”這位水利界的元老回顧了中國水利60年間所走過的曲折歷程，“經(jīng)過多年努力，我們已基本完成近代水利，水資源開發(fā)利用已經(jīng)到了世界水平前列，三峽工程就是一個標(biāo)志。”
但是，錢正英也清醒地指出，“‘二戰(zhàn)’以后，世界的先進(jìn)國家已經(jīng)開始進(jìn)入現(xiàn)代水利。近代水利注重水資源的開發(fā)利用，而現(xiàn)代水利注重的是水資源的管理和水環(huán)境的保護(hù)。”
“中國正處于新的歷史起點上。”錢正英說，“中國應(yīng)當(dāng)自覺地實現(xiàn)從近代水利到現(xiàn)代水利的轉(zhuǎn)變。關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變觀念，樹立人和河流和諧發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展的新觀念。”
“水利對中國尤為關(guān)系重大”
《財經(jīng)》：最近召開了高規(guī)格的中央水利工作會議。而在今年年初，中央還公布了“1號文件”《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，對水利全面工作進(jìn)行部署。這些事實是否說明，水利的重要性越來越得到了重視？
錢正英：是的，人們越來越認(rèn)識到水利的重要性。亞洲許多國家都重視水利，但水利對中國尤為關(guān)系重大，這是特定的地理環(huán)境和歷史發(fā)展決定的。中華民族的發(fā)展與治水分不開，大禹治水的傳說就是反映了中華民族長期以來的要求和愿望。
回顧歷史，我感慨良多。從我小時候起，每天報上長篇累牘都是水旱災(zāi)害。旱的時候，不少地方以觀音土充饑，甚至發(fā)生人食人的慘劇。大水的時候是一片汪洋，餓殍載道，流民遍野。連年的水旱災(zāi)害，每一次受災(zāi)人口都達(dá)千百萬。
可以說，嚴(yán)重的水旱災(zāi)害，已經(jīng)威脅到中華民族的生存基礎(chǔ)了。1949年1月，美國國務(wù)卿艾奇遜發(fā)表白皮書說，中國最大的問題是各屆政府都不能養(yǎng)活自己的百姓。為什么？因為水旱災(zāi)害頻繁，糧食收成沒有辦法保證。而且水旱災(zāi)害最容易造成大量逃荒的流民，進(jìn)而導(dǎo)致極大的社會穩(wěn)定問題。
《財經(jīng)》：其實從歷史上來看，中國水利一直處于世界先進(jìn)水平，都江堰、京杭大運河等都是享譽世界的水利工程。為什么在1949年之前水利并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用？
錢正英：中國的古代水利確實是很輝煌的，秦朝以后有三次水利大發(fā)展，分別是秦漢時期、隋唐時期和元明清時期，帶動了人口大增長。18世紀(jì)后期，工業(yè)革命帶來了科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，水利的基礎(chǔ)學(xué)科開始建立，使人類改造自然的能力大為提高。
但是從1840年鴉片戰(zhàn)爭開始，中國外侮內(nèi)亂，國力衰退。水利不但不能趕上世界的發(fā)展，相反已有的水利設(shè)施都無力維修，效益退化。世界各國進(jìn)入了近代水利，中國卻停滯不前，甚至于古代水利的成果都?xì)牧恕?/P>
因此，新中國成立后，中國加快了進(jìn)入近代水利的步伐，追趕那些已經(jīng)進(jìn)入近代水利的國家。經(jīng)過60年的奮斗，中國水利發(fā)生了歷史性、根本性的變化。現(xiàn)在中國人口13億多，比建國之初多了兩倍，中國人民衣食無憂，社會穩(wěn)定，靠的是什么？一個很重要的原因就是建設(shè)了各種水利工程，常遇水旱災(zāi)害得到初步控制。
剛解放的時候，中國的灌溉面積只有2億多畝，現(xiàn)在已經(jīng)有10億多畝了，保障了糧食的供應(yīng)，不再靠天吃飯。農(nóng)業(yè)建立了高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的基礎(chǔ)，城市工業(yè)也得到快速發(fā)展。現(xiàn)在大江大河都控制住了，都平穩(wěn)了，支流的洪水基本上也能夠得到控制。比如，去年長江上游的暴雨，如果沒有三峽大壩，肯定緊張得一塌糊涂，壓力不會小于1998年。
雖然取得了這樣大的成就，但并不是一帆風(fēng)順，中間經(jīng)過了很多的曲折和挫折。改革開放以來，地方政府追求政績，不愿意往這塊投入。義務(wù)勞動現(xiàn)在沒有了，也沒有資金投入，中小型的水利工程沒有繼續(xù)修建，過去修的一些有損害也得不到及時維修和整治提高。
“中國人的水資源夠用”
《財經(jīng)》：改革開放30年來，中國水資源開發(fā)經(jīng)歷了一個高速發(fā)展的時期。從當(dāng)前的實際情況看，目前中國水利面臨的主要問題是什么？
錢正英：一般認(rèn)為，中國水利面臨的問題主要是“水多、水少、水臟”。不過，對這三個問題需要具體分析。
水多，指的是洪水問題。洪水是中國的大患，江河洪水是一種自然現(xiàn)象，而江河洪災(zāi)則是由于人類在開發(fā)江河沖積平原的過程中，進(jìn)入洪泛的高風(fēng)險區(qū)而產(chǎn)生的問題。歷史上，人類為了開發(fā)江河沖積平原，不斷修筑堤防，與水爭地，從而縮小了洪水宣泄和調(diào)蓄的空間，當(dāng)洪水量超過人們給予江河的蓄泄能力時，堤防潰決，形成洪災(zāi)。
我們應(yīng)當(dāng)實行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，要從無序、無節(jié)制地與洪水爭地轉(zhuǎn)變?yōu)橛行颉⒖沙掷m(xù)地與洪水協(xié)調(diào)共處。從總體上看，中國的堤防系統(tǒng)已經(jīng)達(dá)到25萬千米的規(guī)模，不宜再增建和加高，而應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)行加固，并充分利用各類分、蓄、行洪區(qū)，解決超標(biāo)準(zhǔn)的洪水。
水少，指的是水資源量問題，多以人均狹義的水資源量為衡量的指標(biāo)。所謂狹義水資源，是指降水后形成的河、湖等地表徑流和地下淺層水的徑流，并不包括全部降水。而人均水資源量指標(biāo)，又包含了人類社會發(fā)展的因素。在濕潤和半濕潤地區(qū)，既有灌溉農(nóng)業(yè)，又有雨育農(nóng)業(yè)，可以養(yǎng)育的人口較多，人均水資源量可能并不是很高；而在干旱地區(qū)，雖然單位面積產(chǎn)水量不高，但因人口較少，人均水資源量卻可能相當(dāng)高。
因此，對于不同氣候區(qū)的人均水資源量，其實是沒有可比性的。例如，根據(jù)2007年水資源公報，處于干旱區(qū)的新疆，人均水資源量為4123立方米；而處于濕潤區(qū)的江蘇和廣東，人均水資源量只有650立方米和1673立方米。中國東部受季風(fēng)的影響，各年間降水變化較大。在半干旱和半濕潤地區(qū)，遇降水較多的年份，各種用水特別是農(nóng)業(yè)用水會比較充分；而遇降水較少的年份，各種用水緊張、農(nóng)業(yè)用水不足，就會感到水荒。因此，水少的問題是出現(xiàn)在某些年份的某些地區(qū)。
《財經(jīng)》：建國以來進(jìn)行的大規(guī)模水利建設(shè)，對調(diào)劑年際和年內(nèi)的水資源分配發(fā)揮了很大作用。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用水可能越來越多，中國的水資源問題能否支持中國社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展？
錢正英：一些人的認(rèn)識仍停留在粗放的農(nóng)業(yè)社會的水平，誤以為發(fā)展工業(yè)將大量增加用水。其實，進(jìn)入工業(yè)社會后，農(nóng)業(yè)人口將減少，粗放農(nóng)業(yè)有條件改造為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加現(xiàn)代工業(yè)用水總量將比粗放農(nóng)業(yè)用水量減少。
事實上，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和科技水平的提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中二三產(chǎn)業(yè)的比重相應(yīng)提升，以及社會文明水平的提高、環(huán)保意識的增強(qiáng)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多發(fā)達(dá)國家的用水總量已從快速增長轉(zhuǎn)為微增長、零增長以至負(fù)增長。
美國人上世紀(jì)70年代前后有兩次對本國水資源的評價，第一次認(rèn)為水不夠，第二次研究發(fā)現(xiàn)，水資源完全可以支持社會經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展。中國自1997年以來，也開始進(jìn)入微增長時期。只要實現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，中國的水資源完全可以支持中國社會可持續(xù)發(fā)展。我和一位英國人講過，我說中國人的水資源夠用，中國人能自己解決糧食問題，說中國人養(yǎng)活不了中國人是沒有道理的。
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