“按照規劃，‘十二五’期間，我國將有2.5億千瓦的火電項目要上，帶來5.7億噸煤炭的新增量，對環境形成巨大壓力。”6月23日，環境保護部總量司大氣處處長吳險峰在2011中國清潔電力論壇上表示，為達到“十二五”規劃綱要中要求的二氧化硫和氮氧化物須分別減排8%和10%的要求，“十二五”總體減排思路之一是推進能源結構持續優化，嚴格控制新增量。
“嚴格控制新增量，這是‘十一五’末總結出來的重要經驗。如果增量控制不住，減量減得再多，最后的總體目標肯定實現不了。” 吳險峰強調，“所以‘十二五’會嚴格執行國家產業政策，全面落實淘汰落后產能要求，把總量指標作為環評審批的前置條件，以總量定項目，以總量定產能。沒有指標不允許新建項目。”
“環保部將在重點區域實行燃煤總量控制。比方說，在污染比較嚴重或減排任務完成困難的地區，如果想新上一個電廠項目，就必須在燃煤總量不增加的前提下進行，或者想辦法淘汰一些小的鍋爐，或者淘汰其他燃煤項目。” 吳險峰說：“涉煤項目實行煤炭量或等量替代作為項目審批的前置條件。”
京浙先行試水
從2012年開始，我國將在“三區六群”地區實施區域煤炭消費總量控制試點，這就是京津冀地區、長三角地區、珠三角地區，以及遼寧中部城市群、山東半島城市群、武漢城市群、長株潭城市群、成渝城市群、海峽西岸城市群。這些試點地區都是用煤大區，也是大氣污染聯防聯控的重點地區。
5月初，北京市環保局發布《北京市清潔空氣行動計劃(2011-2015年大氣污染控制措施)》，規定到2015年，北京市燃煤消費總量控制在2000萬噸以下，天然氣在能源消費總量中的比重達到20%。這讓北京成為國內首家提出“十二五”煤炭消費總量控制具體計劃的城市。
6月15日，北京市環保局副局長李曉華稱，“十二五”期間，北京將采取大幅度提升天然氣減排能力，大幅度消減煤炭消費總量的方式，將六大城區打造為基本無燃煤區，現有的大型燃煤鍋爐改用清潔能源。在遠郊區縣，將集中燃煤供熱中心，推進低碳燃燒等。
“煤炭消費總量控制”并非北京一家的專利。
6月10日，浙江省召開全省節能減排電視電話會議，提出在“十二五”期間，將大力實施增量控制工程等六大工程。省長呂祖善強調，嚴格準入，從源頭控制增量。深入實施空間、總量、項目“三位一體”的環境準入制度，努力調整和優化以煤炭為主的能源結構，確保“十二五”新增煤炭消費量控制在3500萬噸以內。副省長陳加元代表省政府與各市政府、省能源集團主要負責人簽訂了“十二五”污染減排工作目標責任書。
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