北極星售電網(wǎng)獲悉，上海市發(fā)改委日前發(fā)布了《關(guān)于落實(shí)國家深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機(jī)制改革有關(guān)事項的通知》，通知中稱，為穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)全面放開燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價目標(biāo)，將現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價機(jī)制改為“基準(zhǔn)價+上下浮動”的市場化價格機(jī)制。基準(zhǔn)價按本市現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價確定，浮動幅度范圍為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%。對電力交易中心依照電力體制改革方案開展的現(xiàn)貨交易，可不受此限制。
詳情如下：
關(guān)于落實(shí)國家深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機(jī)制改革有關(guān)事項的通知
滬發(fā)改價管〔2019〕57號
市經(jīng)濟(jì)信息化委、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、華東能源監(jiān)管局、國網(wǎng)上海市電力公司、上海電力交易中心，各有關(guān)發(fā)電企業(yè)、電力市場主體：
根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價格規(guī)〔2019〕1658號）有關(guān)要求，結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)就落實(shí)國家深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機(jī)制改革有關(guān)事項通知如下。
一、總體要求
堅持市場化方向，按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu)，進(jìn)一步深化本市燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價機(jī)制改革，加快構(gòu)建能夠有效反映電力供求變化、與市場化交易機(jī)制有機(jī)銜接的價格形成機(jī)制，為全面有序放開競爭性環(huán)節(jié)電力價格、加快確立市場在電力資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用奠定基礎(chǔ)。
二、基本原則
堅持穩(wěn)步推進(jìn)，分步實(shí)施。按照電力市場化改革要求，結(jié)合上海實(shí)際情況，穩(wěn)步推進(jìn)煤電市場化改革，分步實(shí)施改革政策，有序擴(kuò)大價格形成機(jī)制彈性，防止價格大幅波動，逐步實(shí)現(xiàn)全面放開燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)。
堅持統(tǒng)籌謀劃，保障供應(yīng)。充分考慮不同類型、不同環(huán)節(jié)電價之間的關(guān)系，統(tǒng)籌謀劃各類電源上網(wǎng)電價形成機(jī)制，以及不同類型用戶銷售電價形成機(jī)制，強(qiáng)化配套保障措施，確保電力供應(yīng)和價格穩(wěn)定。
堅持強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范有序。按照放管并重的要求，加強(qiáng)電力價格行為監(jiān)管，建立價格異常波動調(diào)控機(jī)制，健全市場規(guī)范、交易原則、電力調(diào)度、資金結(jié)算、風(fēng)險防范、信息披露等制度，確保燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價合理形成。
三、改革舉措
1、為穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)全面放開燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價目標(biāo)，將現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價機(jī)制改為“基準(zhǔn)價+上下浮動”的市場化價格機(jī)制。基準(zhǔn)價按本市現(xiàn)行燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價確定，浮動幅度范圍為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%。對電力交易中心依照電力體制改革方案開展的現(xiàn)貨交易，可不受此限制。國家發(fā)展改革委根據(jù)市場發(fā)展適時對基準(zhǔn)價和浮動幅度范圍進(jìn)行調(diào)整。
2、現(xiàn)執(zhí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價的燃煤發(fā)電電量，具備市場交易條件的，具體上網(wǎng)電價由發(fā)電企業(yè)、售電公司、電力用戶等市場主體通過場外雙邊協(xié)商或場內(nèi)集中競價（含掛牌交易）等市場化方式在“基準(zhǔn)價+上下浮動”范圍內(nèi)形成；暫不具備市場交易條件或沒有參與市場交易的工商業(yè)用戶用電對應(yīng)的電量，仍按基準(zhǔn)價執(zhí)行。
3、燃煤發(fā)電電量中居民、農(nóng)業(yè)用戶用電對應(yīng)的電量仍按基準(zhǔn)價執(zhí)行。
4、燃煤發(fā)電電量中已按市場化交易規(guī)則形成上網(wǎng)電價的，繼續(xù)按現(xiàn)行市場化規(guī)則執(zhí)行。
5、燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機(jī)制改革后，現(xiàn)行煤電價格聯(lián)動機(jī)制不再執(zhí)行。
四、配套改革
1、電力用戶用電價格。研究推進(jìn)將輸配電價應(yīng)用于電力市場化交易，通過市場化方式形成上網(wǎng)電價的工商業(yè)用戶用電價格，包括市場化方式形成上網(wǎng)電價、輸配電價（含交叉補(bǔ)貼和線損，下同）、政府性基金，不再執(zhí)行本市目錄電價。由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)的用戶用電價格，繼續(xù)執(zhí)行目錄電價，其中，居民、農(nóng)業(yè)用電繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行目錄電價，確保價格水平穩(wěn)定。
2、其他發(fā)電類型上網(wǎng)電價。納入國家補(bǔ)貼范圍的可再生能源發(fā)電項目上網(wǎng)電價在本市基準(zhǔn)價（含脫硫、脫硝、除塵電價）以內(nèi)的部分，由本市電網(wǎng)企業(yè)結(jié)算，高出部分按程序申請國家可再生能源發(fā)展基金補(bǔ)貼。燃?xì)獍l(fā)電、跨省跨區(qū)送電價格形成機(jī)制等，參考燃煤發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價的，改為參考基準(zhǔn)價。
3、環(huán)保電價政策。執(zhí)行“基準(zhǔn)價+上下浮動”價格機(jī)制的燃煤發(fā)電電量，基準(zhǔn)價中包含脫硫、脫硝、除塵電價。仍由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)的電量，在執(zhí)行基準(zhǔn)價的基礎(chǔ)上，繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行超低排放電價政策。燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價完全放開由市場形成的，上網(wǎng)電價中包含脫硫、脫硝、除塵電價和超低排放電價。
4、交叉補(bǔ)貼政策。以2018年為基數(shù)，綜合考慮電量增長等因素，在核定電網(wǎng)輸配電價時統(tǒng)籌確定交叉補(bǔ)貼金額，以平衡電網(wǎng)企業(yè)保障居民、農(nóng)業(yè)用電產(chǎn)生的新增損益，從而確保居民、農(nóng)業(yè)用電價格穩(wěn)定。
5、建立健全輔助服務(wù)和容量電價市場化形成機(jī)制。完善輔助服務(wù)補(bǔ)償（市場）機(jī)制，通過市場機(jī)制形成輔助服務(wù)的價格，補(bǔ)償燃煤發(fā)電機(jī)組參與調(diào)峰等輔助服務(wù)的合理成本，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。根據(jù)國家建立容量補(bǔ)償機(jī)制的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市燃煤機(jī)組發(fā)電利用小時實(shí)際情況，開展燃煤發(fā)電市場化容量電價和電量電價體制機(jī)制的研究工作。
五、保障措施
1、強(qiáng)化居民、農(nóng)業(yè)等電力保障。居民、農(nóng)業(yè)用電電量以及不具備市場交易條件或沒有參與市場交易的工商業(yè)用戶電量，由電網(wǎng)企業(yè)保障供應(yīng)，主要通過優(yōu)先發(fā)電計劃保障，不足部分由所有參與電力市場的發(fā)電機(jī)組等比例保障。
2、規(guī)范政府行為。堅持市場化方向，按照國家制定的市場規(guī)則和運(yùn)營規(guī)則來開展市場建設(shè)和電力交易，對用戶和發(fā)電企業(yè)準(zhǔn)入不得設(shè)置不合理門檻，在交易組織、價格形成等過程中，政府部門不得進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。
3、加強(qiáng)電力市場價格行為監(jiān)管。充分依托本市電力交易市場，積極發(fā)揮市場管理委員會作用，完善市場交易、運(yùn)行等規(guī)則，規(guī)范市場主體交易行為，保障市場交易公平、公正、公開。及時查處電力市場中市場主體價格串通、實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等違法違規(guī)行為，以及政府部門濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為。鼓勵市場主體參與價格監(jiān)督。依托市場信用體系，構(gòu)建市場主體信用檔案，對違法行為予以聯(lián)合懲戒。
4、建立電價監(jiān)測和風(fēng)險防范機(jī)制。定期監(jiān)測燃煤發(fā)電交易價格波動情況，評估價格波動的合理性。當(dāng)交易價格出現(xiàn)異常波動時，有關(guān)部門依法及時采取干預(yù)措施，確保燃煤發(fā)電價格形成機(jī)制改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。
5、加強(qiáng)政策解讀引導(dǎo)。采取多種方式全面、準(zhǔn)確解讀深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機(jī)制改革政策，加強(qiáng)輿論監(jiān)測預(yù)警，積極回應(yīng)社會關(guān)切，做好應(yīng)急預(yù)案，為改革營造良好輿論環(huán)境。
6、加強(qiáng)組織保障。根據(jù)本市電力體制改革方案確定的各部門職責(zé)，明確各電力相關(guān)部門和企業(yè)分工協(xié)作的具體內(nèi)容和有關(guān)要求，強(qiáng)調(diào)部門聯(lián)動，形成工作合力，共同推進(jìn)深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機(jī)制改革各項工作。
六、本通知自2020年1月1日起實(shí)施。
上海市發(fā)展和改革委員會
2019年11月28日
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