摘 要：近年來，隨著國民經濟的快速增長，我國能源需求增長較快，一些地區甚至發生了不同程度的能源緊張局面。國際上，能源緊缺對世界各國的影響不盡相同，根據各自的國情，世界各國都采取了相應的對策和措施，力求緩解能源問題。本文比較總結了各發達國家在工業、建筑、交通、生活等重點領域的節能措施，并在此基礎上結合中國的實際，有針對性地提出了促進我國節能的政策建議。
一、國外節能現狀分析
1．工業節能
在過去的工業化進程中，大多西方國家都曾有過能源短缺的艱難經歷，近幾年來，隨著全球氣候問題的突出，這些國家又面臨著承擔溫室氣體減排的巨大挑戰。因此，從某種意義上講，為解決工業部門的合理用能和提高工業用能效率問題，西方國家有過較長時間的探索和實踐，有些經驗值得我們參考和借鑒。從發達國家在工業領域采取的具體節能措施入手分析，我們可以總結出以下幾點規律。
（1）建立健全工業節能相關的法律法規
大多數能源消費大國和能源短缺的發達國家都非常注重節能的立法工作，其目的在于保障國家能源供應安全，促進能源效率的提高。例如日本于1979年頒布《合理用能法》；1993年制定《合理用能及再生資源利用法》；1998年又重新修訂《合理用能法》。美國于1975年頒布《能源政策和節約法》，1978年頒布《國家節能政策法》（NECPA），1992年制定《國家能源政策法》(EPACT)。國外節能的法律法規一般涵蓋了節能的各個領域，工業節能只是其中的一部分，具體內容包括：超過一定規模的用能企業必須進行能源審計，向政府提交能源供需計劃，開展節能監督檢測，耗能設備執行嚴格的能效標準等。
（2）加強重點耗能工業企業的能源管理和監督
國外有關工業節能方面的政策大多瞄準用能大戶或高耗能行業。1998年日本修改后的《節能法》對重點用能企業的責任做出了嚴格的規定：年消耗燃料300萬L標油或1200萬kWh以上電力的為一類重點用能單位，年消耗150萬L標油或600萬kWh以上電力的為二類重點用能單位。要求重點用能企業必須配備專職能源管理人員，每年向通產省及相關部門報告能耗狀況。如不能按期完成節能目標，又提不出合理的改進計劃，主管部門有權向社會公布，責令其限期整改，并處以一定的罰金。
在法國，年耗能5000TOE（油當量噸）以上的1500個用能單位被列為重點用能企業，要求企業向政府做出“自愿”節能保證，并通過中介組織向其推廣節能措施。
（3）制定激勵工業節能的財政稅收獎罰的經濟政策
國外促進工業節能的稅收和財政經濟政策主要有2類，一類是稅費政策，目的是增加能源利用的成本。政策措施包括：能源或與能源有關的CO2稅、污染罰款、公共效益收費等。目前開征能源及CO2排放稅的國家有捷克、丹麥、芬蘭、法國、德國、意大利、荷蘭、挪威、瑞典、瑞士和英國等。稅收一般用做引導節能和提高工業企業能效水平的工具；另一類是財政政策，目的是降低提高能效的成本。政策措施包括：贈款和補貼、補貼審計、貸款(包括公共貸款和創新基金)、特殊技術的稅費減免等。如美國目前采取的財政激勵政策有現金補貼、稅收減免和低息貸款等。
（4）不斷研發能源節約新技術，廣泛推廣節能產品
國外的工業節能措施則十分注重提高能源使用效率和節省能源。例如德國政府努力推動能源公司實施“供熱供電結合”，鼓勵能源公司將發電的余熱盡可能用于供暖，提高能源使用效率。開發礦物能源發電技術是提高能源使用效率的另一個重點。德國不斷開發出新的礦物能源發電技術，如高壓煤塵焚燒技術、煤炭汽化技術等，從而使礦物能源發電效率不斷提高。1999年，德國電力生產部門傳統礦物能源的平均有效利用率為39％，在采用新技術后，這一比率如今已達到46％，預計到2020年將進一步提高到55％。
美國的做法則是大力發展節能產品，廣泛推廣高效節能設備。20世紀70年代中期以來，美國就全面推廣節能電動機，與原有電動機相比，節能電機的效率要高4.5％-7％，每年可減少電費4％-8％，每年損耗費用減少37％。
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