日前，陜西省人民政府辦公廳印發(fā)《陜西省加快推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，這是自去年12月國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》以來(lái)，繼安徽、河北、山西之后，又一專門制定政策推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的省份。
《方案》指出，要在在電力、鋼鐵等行業(yè)和中小企業(yè)，鼓勵(lì)推行環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)等方式引入第三方治理。
治污思維之變
第三方治理是排污者通過(guò)繳納或按合同約定支付費(fèi)用，委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理的新模式。這種模式將治污思維和模式由傳統(tǒng)的“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”變?yōu)椤罢l(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)、專業(yè)化治理”，推行治污集約化、產(chǎn)權(quán)多元化、運(yùn)行市場(chǎng)化。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，將污染治理委托給專業(yè)化環(huán)境服務(wù)公司，對(duì)提高污染治理專業(yè)化水平和治理效果、吸引和擴(kuò)大社會(huì)資本投入環(huán)境治理領(lǐng)域、推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)特別是環(huán)境服務(wù)業(yè)加快發(fā)展具有積極作用。
在第三方治理提出之前，火電行業(yè)曾經(jīng)試行火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營(yíng)。2007年，國(guó)家發(fā)改委和環(huán)保部?jī)刹课“l(fā)了《關(guān)于開(kāi)展火電煙氣脫硫特許運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)工作的通知》，在火電廠煙氣脫硫治理中首次引入特許經(jīng)營(yíng)模式。2008年1月，首批火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)項(xiàng)目在北京簽約，共涉及11個(gè)項(xiàng)目、7家脫硫環(huán)保公司。
截至2014年底，全國(guó)已簽訂火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營(yíng)合同的機(jī)組容量1.15億千瓦，其中，0.97億千瓦機(jī)組已按照特許經(jīng)營(yíng)模式運(yùn)營(yíng)。
此外，煙氣脫硝領(lǐng)域的特許經(jīng)營(yíng)也小有成績(jī)。中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，已簽訂火電廠煙氣脫硝特許經(jīng)營(yíng)合同的機(jī)組容量0.33億千瓦，其中，0.19億千瓦機(jī)組已按特許經(jīng)營(yíng)模式運(yùn)營(yíng)。
明確相關(guān)方責(zé)任
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，第三方治理“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，雖然可以幫助企業(yè)提高治理水平，但是如果發(fā)生環(huán)保問(wèn)題，也需要明確相關(guān)方責(zé)任。
《方案》提出，環(huán)境污染第三方治理企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)以及排污單位委托要求，承擔(dān)合同約定范圍內(nèi)的污染治理及達(dá)標(biāo)排放等相關(guān)責(zé)任。在治理工作中，因第三方治理企業(yè)過(guò)失造成的違法排放導(dǎo)致環(huán)境污染的，第三方治理企業(yè)應(yīng)依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，并對(duì)相關(guān)方依法、依約進(jìn)行補(bǔ)償;排污單位應(yīng)對(duì)第三方治理企業(yè)治理行為實(shí)施有效監(jiān)督。
對(duì)排污企業(yè)，《方案》表示，排污單位應(yīng)承擔(dān)污染治理的主體責(zé)任。排污單位要按照相關(guān)合同協(xié)議約定履約排放污染物，污染物排放超出合同約定的，應(yīng)依法承擔(dān)排放污染的相關(guān)行政和法律責(zé)任;排污單位實(shí)際排放情況與委托內(nèi)容嚴(yán)重不符時(shí)，第三方治理企業(yè)可進(jìn)行督促和檢舉。
值得關(guān)注的是，《方案》提出要探索實(shí)施限期第三方治理。在陜北能源化工基地、渭河和漢丹江流域及環(huán)境承載能力較弱的地區(qū)，選擇高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，對(duì)因污染物超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)或總量控制要求，被環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治且拒不自行治理污染的企業(yè)，列出企業(yè)清單向社會(huì)公布，督促相關(guān)企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理。
多種形式支持
據(jù)了解，目前不少參與第三方治理的環(huán)保企業(yè)，面臨缺少資金支持、投資能力有限的困境。
針對(duì)資金問(wèn)題，《方案》提出，要完善金融支持機(jī)制，創(chuàng)新金融服務(wù)、推動(dòng)上市融資。特別提出要鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加快產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，開(kāi)展節(jié)能環(huán)保信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)，研究推動(dòng)能效貸款、綠色金融租賃、節(jié)能減排收益權(quán)和排污權(quán)質(zhì)押融資，推進(jìn)綠色金融債發(fā)行;同時(shí)也支持保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)相關(guān)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)和督促高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)投保，推行環(huán)境污染第三方治理重大項(xiàng)目履約保證商業(yè)保險(xiǎn);
《方案》還提出，要在上市融資方面給于第三方治理企業(yè)支持，支持其發(fā)行中小企業(yè)私募債、中小企業(yè)集合債、中期票據(jù)、企業(yè)債，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司發(fā)展債券信用保險(xiǎn)。
創(chuàng)新上，《方案》鼓勵(lì)結(jié)合創(chuàng)新型省份建設(shè)，整合高等院校、科研院所、環(huán)保企業(yè)創(chuàng)新資源，成立陜西環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，打造產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。支持第三方治理企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，持續(xù)提高研發(fā)水平和成果轉(zhuǎn)化能力。
《方案》還建議加大政策支持力度，對(duì)符合條件的第三方治理項(xiàng)目給予資金支持，將第三方治理項(xiàng)目納入生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)支持范圍，落實(shí)相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策;優(yōu)化完善污染治理設(shè)施建設(shè)、改造補(bǔ)貼以及燃煤電廠脫硫、脫硝和污水處理廠污染減排獎(jiǎng)勵(lì)政策。同時(shí)還要推進(jìn)審批便利。
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