今年一季度，在黨中央、國務(wù)院一系列穩(wěn)中求進政策引導(dǎo)下，國民經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，節(jié)能減排成效明顯，發(fā)展質(zhì)量不斷提升。一季度，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降5.6%，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物排放總量繼續(xù)保持較快下降。
一是生態(tài)文明建設(shè)為節(jié)能減排注入新的動力。今年3月，中央政治局審議通過了《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，明確提出要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，協(xié)同推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化。按照中央要求，各地區(qū)把生態(tài)文明建設(shè)擺在突出的重要位置，福建省提出了33條貫徹落實意見，部署安排了134項重點工作；江西省出臺《關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)的實施意見》；重慶市出臺《關(guān)于加快生態(tài)文明建設(shè)的意見》。與此同時，去年以來，有關(guān)部門選取57個地區(qū)開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，制定印發(fā)實施方案，有效開展制度創(chuàng)新和模式探索，實施了一批工程建設(shè)，有力推動了節(jié)能減排工作的深入開展。
二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。一季度，不同產(chǎn)業(yè)增速有快有慢，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級保持良好勢頭。“快”的是，第三產(chǎn)業(yè)增加值同比增長7.9%，比第二產(chǎn)業(yè)快1.5個百分點，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為51.6%，同比提高1.8個百分點。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長11.4%，裝備制造業(yè)增長7.7%，分別比工業(yè)增速快5個和1.3個百分點。“慢”的是，高耗能行業(yè)生產(chǎn)增速放緩，化工、建材、鋼鐵、有色、電力等行業(yè)工業(yè)增加值同比增長9.5%、7.6%、4.2%、11.5%和1.2%，增速分別回落2.3個、2.7個、3個、2個和2.4個百分點。大多數(shù)高耗能產(chǎn)品增速放緩，其中水泥、焦炭、平板玻璃、燒堿等高耗能產(chǎn)品同比下降3.4%、2%、6%和1.2%，分別回落7.4個、1.6個、7.7個和13.2個百分點；乙烯、鋼材產(chǎn)量同比增長4.5%、2.5%，分別回落0.8個和2.8個百分點。
三是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。在國家一系列節(jié)能減排、治理環(huán)境污染政策引導(dǎo)下，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體保持較快增長態(tài)勢。截至2014年底，節(jié)能服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)量、從業(yè)人員、產(chǎn)值分別為5125家、56.2萬人、2650.4億元，比上年增長5.6%、10.6%、23%。節(jié)能環(huán)保重大技術(shù)有所突破，部分企業(yè)加大研發(fā)投入力度，一些先進成熟的技術(shù)紛紛涌現(xiàn)。比如，某環(huán)保企業(yè)開發(fā)的燃煤電廠煙氣脫硫脫硝除塵技術(shù)，排放標(biāo)準(zhǔn)可低于天然氣排放標(biāo)準(zhǔn)，且投資成本大大降低。某企業(yè)通過熱解技術(shù)從煤炭提煉石油和天然氣，做到了“多用煤，少燒煤”，實現(xiàn)了清潔高效利用。天津某公司利用發(fā)電余熱和部分低品位抽汽淡化海水，年生產(chǎn)淡水6570萬噸，不僅實現(xiàn)火電生產(chǎn)的淡水零消耗，而且向周邊地區(qū)供水。
四是生態(tài)環(huán)保工程加快推進。引導(dǎo)各方面進一步加大有效投資，積極推進生態(tài)保護和建設(shè)，加強水、大氣、土壤等環(huán)境污染治理，著力解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題。大力實施大氣污染防治工程，截至目前完成投資145億元，其中重點行業(yè)大氣污染治理和清潔生產(chǎn)技術(shù)改造工程投資85億元，燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保提升、余熱余壓利用等工程投資52億元，秸稈綜合利用投資16.8億元。城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)工程加快實施，截至目前完成投資127億元。
五是加快實施模式創(chuàng)新。國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《環(huán)境污染第三方治理的意見》，推行排污者通過繳納或者按合同約定支付費用，委托環(huán)境服務(wù)公司進行污染治理的新模式，以環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域為重點，推進環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運營專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，有力促進了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大力推行合同能源管理模式，落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，加大資金支持力度，積極支持用能單位采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造。
下一步，國家發(fā)改委將會同有關(guān)部門，加大政府投資引導(dǎo)力度，盡快下達中央預(yù)算內(nèi)投資計劃，發(fā)揮資金杠桿作用，加大對節(jié)能減排的支持力度。加快完善污水、垃圾處理收費政策，支持采用企業(yè)債券、項目收益?zhèn)确绞交I措投資資金。落實《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》，營造良好的政策和市場環(huán)境，進一步鼓勵社會投資特別是民間投資參與污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)運營。充分發(fā)揮法律的規(guī)制作用和市場配置資源的決定性作用，深入推進節(jié)能減排，確保實現(xiàn)約束性目標(biāo)，加快生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國。
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