“進一步研究制定支持從事水利工程建設項目的企業(yè)直接融資、債券融資的政策措施，鼓勵符合條件的上述企業(yè)通過IPO(首次公開發(fā)行股票并上市)、增發(fā)、企業(yè)債券、項目收益?zhèn)⒐緜⒅衅谄睋榷喾N方式籌措資金。”4月2日發(fā)布的《關于鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設運營的實施意見》(以下簡稱“指導意見”)明確提出。
除了在融資方面提出具體舉措，這份由國家發(fā)改委、財政部和水利部聯(lián)合發(fā)布的指導意見，還從稅收優(yōu)惠方面提出具體舉措：社會資本參與的重大水利工程，符合《公共基礎設施項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》、《環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定條件的，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起 ，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。
同時，指導意見提出發(fā)揮政策性金融作用。加大重大水利工程信貸支持力度，完善貼息政策。允許水利建設貸款以項目自身收益、借款人其他經營性收入等作為還款來源，允許以水利、水電等資產作為合法抵押擔保物，探索以水利項目收益相關的權利作為擔保財產的可行性。積極拓展保險服務功能，探索形成“信貸+保險”合作模式，完善水利信貸風險分擔機制以及融資擔保體系。
此外，指導意見要求合理確定項目參與方式。盤活現有重大水利工程國有資產，選擇一批工程通過股權出讓、委托運營、整合改制等方式，吸引社會資本參與，籌得的資金用于新工程建設。對新建項目，要建立健全政府和社會資本合作(PPP)機制，鼓勵社會資本以特許經營、參股控股等多種形式參與重大水利工程建設運營。其中，綜合水利樞紐、大城市供排水管網的建設經營需按規(guī)定由中方控股。對公益性較強、沒有直接收益的河湖堤防整治等水利工程建設項目，可通過與經營性較強項目組合開發(fā)、按流域統(tǒng)一規(guī)劃實施等方式，吸引社會資本參與。
國家發(fā)改委有關負責人表示，下一步將篩選確定一批國家層面聯(lián)系的試點項目，加強跟蹤指導，推動完善相關政策，發(fā)揮示范帶動作用，爭取盡快探索形成可復制、可推廣的經驗，用改革的紅利促進水利事業(yè)發(fā)展。條件具備后，將另行專門印發(fā)試點工作方案和項目名單。
上述負責人透露，初步考慮，擬選擇四川省李家?guī)r水庫、重慶市巴南觀景口水庫、廣東省韓江高陂水利樞紐、新疆大石峽水利樞紐等工程作為第一批試點項目，在建立健全政府和社會資本合作(PPP)機制、公平公正公開選擇投資經營主體、完善政府支持政策、政府服務和監(jiān)管方式方法等方面進行探索。
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