6年前在哥本哈根，被視為人類遏制全球變暖行動"最后一次機會"的哥本哈根氣候大會(COP15)，只達成了一個無約束力協(xié)議。這一成果遠低于外界預(yù)期，被廣泛認為實際上是一次失敗的會議。
2015年12月，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第21次締約方大會(COP21)將在法國巴黎舉行。這次大會有雄心勃勃的目標--在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下達成一個適用于所有締約方、具有法律效力的協(xié)議。
從1992年各國在巴西里約熱內(nèi)盧簽署第一份《聯(lián)合國氣候變化框架公約》開始，世界各國為了共同應(yīng)對氣候變化已經(jīng)進行了長達20年多年的談判。但一路走來并不順暢，阻礙廣泛協(xié)議達成的障礙一直沒有得到很好的解決。
對于"共同但有區(qū)別的責任"原則應(yīng)如何體現(xiàn)?發(fā)展中國家和發(fā)達國家在這一問題上仍然存在分歧。發(fā)展中國家認為，發(fā)達國家在工業(yè)化歷史上大量排放了溫室氣體，因而應(yīng)當承擔更多的責任;發(fā)達國家則認為，發(fā)展中國家目前階段排放的溫室氣體更多，在減排上應(yīng)該做得更多。
另一個障礙是資金問題。在2009年的哥本哈根氣候大會上，"綠色氣候基金"被第一次提出。這一基金的構(gòu)想是，發(fā)達國家在2020年前每年拿出1000億美元，幫助發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化。目前，這一基金已籌措到100億美元的款項，離目標距離還相當大。在資金籌措方式上，一些發(fā)達國家甚至希望發(fā)展中國家出資，這一問題還有待談判解決。
氣候變化談判的另一塊"硬骨頭"，是各國在新協(xié)議中應(yīng)如何確定2020年后應(yīng)對氣候變化的貢獻，即"國家自定貢獻預(yù)案"(INDCs)。近日來華訪問的英國外交大臣氣候變化特使大衛(wèi)•金爵士，在接受中國青年報記者采訪時表示，今年2月即將在瑞士日內(nèi)瓦舉行新一輪氣候談判，核心議題就是對各國的"自定貢獻預(yù)案"進行談判。按照計劃，在3月底前，一些國家將公布其2020年后應(yīng)對氣候變化的"國家自主決定的貢獻"。
技術(shù)轉(zhuǎn)讓也是一個問題。有的發(fā)達國家以知識產(chǎn)權(quán)問題為借口，不愿對發(fā)展中國家開展技術(shù)轉(zhuǎn)讓，這為發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化設(shè)置了障礙。
歷經(jīng)20多年的談判，許多主要問題依然存在。人們不禁懷疑，今年在法國巴黎舉行的氣候大會能成功嗎?
大衛(wèi)•金爵士對中國青年報記者明確表示，他對今年的巴黎氣候大會"有信心"。他說："2015年的巴黎氣候大會不會成為另一個哥本哈根大會。"
大衛(wèi)•金爵士的樂觀預(yù)期有其理由。他認為，2014年11月中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人在北京發(fā)表了《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，是他看好巴黎氣候大會前景的重要原因之一。
長期以來，大國之間在減排問題上談不攏，是氣候變化協(xié)議達成的主要障礙之一。因而，中美兩個大國在氣候變化問題上的協(xié)調(diào)一致，對于氣候變化的全球談判進程有重要意義。
在《中美氣候變化聯(lián)合聲明》中，中美兩國元首宣布了兩國在2020年后應(yīng)對氣候變化將采取的行動。美國計劃于2025年實現(xiàn)在2005年基礎(chǔ)上減排26%~28%的全經(jīng)濟范圍減排目標，并將努力減排28%。中國計劃2030年左右二氧化碳排放達到峰值，且將努力早日達峰，并計劃到2030年非化石能源占一次能源消費比重提高到20%左右。
對此，《紐約時報》曾評論稱，中美領(lǐng)導(dǎo)人在中美減排方面達成的歷史性協(xié)議，"從根本上改變了在氣候變化問題上的全球政治"，給2015年全球氣候變化談判注入了新的樂觀情緒。聯(lián)合國秘書長潘基文也表示，中美兩國的協(xié)調(diào)態(tài)度為在巴黎達成協(xié)議掃除了障礙，給了國際社會一個前所未有的契機。
歐盟28個成員國在氣候變化問題上的協(xié)調(diào)一致，是大衛(wèi)•金爵士持樂觀預(yù)期的另一個理由。在2014年10月的歐盟峰會上，歐盟確立了具有約束力的減排計劃--到2030年將溫室氣體排放量在1990年的基礎(chǔ)上減少40%。根據(jù)2011年歐盟提出的《歐盟2050低碳經(jīng)濟路線圖》，歐盟減排的最終目標是：相較于1990年的排放值，2050年實現(xiàn)溫室氣體減排80%~90%。
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