1月16日，青島政務網(wǎng)發(fā)布《關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的實施意見》。突出發(fā)展重點并培育骨干企業(yè)，力爭2015年全市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到1000億元，年均增長15%以上。到2020年，力爭全市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到2000億元。
一、總體要求和主要目標。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、保護生態(tài)環(huán)境提供物質基礎和技術保障的產(chǎn)業(yè)，是國家加快培育和發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。各級、各部門要從全局和戰(zhàn)略高度，把發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為當前一項重要而緊迫的任務，堅持以企業(yè)為主體，以市場為導向，強化政府引導，推進技術創(chuàng)新，突出重點工程，完善政策措施，加快推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為全市新的支柱產(chǎn)業(yè)。爭取到2015年，全市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到1000億元，年均增長15%以上。到2020年，力爭全市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到2000億元。
二、突出發(fā)展重點并培育骨干企業(yè)。立足基礎優(yōu)勢，圍繞重點領域，加快相關技術裝備的研發(fā)、推廣和產(chǎn)業(yè)化。節(jié)能產(chǎn)業(yè)以生物質鍋爐、燃氣鍋爐、非晶合金變壓器、高效電機和空壓機、換熱蓄熱器、余熱余壓利用裝備、變頻調速和無功補償裝置、熱泵成套技術設備、節(jié)能家電和商用冷鏈技術裝備、半導體照明、新能源運輸工具、建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品等領域為重點，環(huán)保產(chǎn)業(yè)以水處理、大氣污染防治、垃圾處理、生態(tài)修復、海洋環(huán)境污染防治和安全處置、危險廢物無害化治理、噪聲與振動控制、環(huán)境測試分析、在線監(jiān)控和預警、功能性環(huán)保材料等領域為重點，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)以再制造、固體廢物綜合利用、再生資源利用、農(nóng)作物秸稈資源化利用、再生水利用、海水淡化等領域為重點，節(jié)能環(huán)保服務業(yè)以合同能源管理服務、污染治理設施一體化運營服務、節(jié)能環(huán)保評估和監(jiān)測服務等領域為重點。攻克一批關鍵共性技術，實施一批裝備技術水平在國內領先的產(chǎn)業(yè)化示范項目，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權和國際競爭力的重大裝備和產(chǎn)品，培育一批具有創(chuàng)新活力和成長潛力的骨干企業(yè)。
三、實施節(jié)能環(huán)保重點工程。加快推進節(jié)能技術與裝備產(chǎn)業(yè)化工程，培育壯大永磁電機、高壓變頻控制、無功補償?shù)雀咝щ姍C及其控制系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群，培育發(fā)展高效換熱器、余熱鍋爐、鍋爐除渣系統(tǒng)、生物質鍋爐、燃氣鍋爐等產(chǎn)業(yè)集群，建設萬噸級非晶帶材產(chǎn)業(yè)園，培育全球一流的冷鏈裝備和服務供應商，建設集產(chǎn)學研為一體的商用冷鏈技術裝備產(chǎn)業(yè)基地和冷鏈高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及高效節(jié)能全鋼化真空玻璃及低能耗被動房材料產(chǎn)業(yè)化基地，組織實施新能源汽車技術示范及產(chǎn)業(yè)化工程。繼續(xù)推進千億級家電產(chǎn)業(yè)鏈工程，依托國家級和省級家電電子產(chǎn)業(yè)示范基地建設，形成產(chǎn)業(yè)聚集，促進節(jié)能家電產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。加快推進環(huán)保技術與裝備產(chǎn)業(yè)化工程，培育煙氣脫硫、除塵、減震降噪、智能型煙塵/大氣監(jiān)測分析儀器等技術裝備制造基地，建設植被恢復與環(huán)境生態(tài)性防護研發(fā)應用基地。開展綠色建筑行動，嚴格執(zhí)行新建建筑節(jié)能標準，推動綠色建筑快速發(fā)展。扎實推進既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造，加強公共建筑節(jié)能監(jiān)管。到2015年，建成綠色建筑800萬平方米以上，完成40%以上具備改造價值的既有居住建筑節(jié)能改造。大力發(fā)展綠色建材，推進可再生能源建筑規(guī)模化應用；發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)化，扶持建筑產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地建設，推廣裝配式建筑。加快推進海洋環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范工程，培育全國領先的海洋環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術裝備研發(fā)高地和產(chǎn)業(yè)化示范中心，引進國內外知名企業(yè)完善相關產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)海洋環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加快推進再制造和循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)化工程，推進汽車零部件和機電產(chǎn)品再制造，完善再生資源回收體系建設，推進國家“城市礦產(chǎn)”示范基地和建筑廢棄物綜合利用“雙百工程”示范基地建設，建設廢舊輪胎資源化利用產(chǎn)業(yè)園和建筑廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)園。加快海水淡化產(chǎn)業(yè)基地建設，推進實施一批工業(yè)用海水示范工程，逐步推進海水淡化水民用工作，依法有序推動海水淡化水進入市政供水系統(tǒng)。加快推進節(jié)能環(huán)保服務業(yè)培育工程，創(chuàng)新服務模式，培育一批合同能源管理、污染治理設施一體化運營、節(jié)能環(huán)保評估和審查、清潔生產(chǎn)審核、能源和環(huán)境管理體系認證、法律咨詢、崗位資格培訓等集成化專業(yè)化公司，形成一批節(jié)能環(huán)保服務業(yè)聚集區(qū)。
四、強化技術創(chuàng)新驅動。加快推進創(chuàng)新平臺建設，優(yōu)先支持企業(yè)牽頭承擔節(jié)能環(huán)保國家科技計劃項目，支持骨干企業(yè)建設國家級、省級節(jié)能環(huán)保工程（技術）研究中心、重點實驗室和企業(yè)技術中心，建設一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)，加快孵化器、加速器、產(chǎn)權交易等各類科技成果轉化平臺建設，構建一批由企業(yè)主導、高校和科研院所參與的技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等公共技術平臺。提升自主創(chuàng)新能力，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，利用國家和省市科技重大專項、科技計劃專項等資金，開展具有國內領先水平和自主知識產(chǎn)權的技術開發(fā)創(chuàng)新，攻克行業(yè)發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)中的共性關鍵技術和工藝難題，形成一批具有特色和優(yōu)勢的節(jié)能環(huán)保核心技術。支持企業(yè)創(chuàng)新人才隊伍建設，推進實施高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)工程，加強人才政策協(xié)同創(chuàng)新，堅持引進項目、引進技術和引進人才并舉，吸引國內外高層次節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)人才來青創(chuàng)業(yè)。
五、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。完善環(huán)境資源價格和收費體系，落實綜合利用電廠、脫硫脫硝電價鼓勵政策，加大峰谷分時電價、差別電價、懲罰性電價、階梯水價和氣價等實施力度，完善供熱計量、污水和垃圾處理收費政策。創(chuàng)新市場激勵機制，實施生產(chǎn)者責任延伸制度，健全污染者付費制度，建立生態(tài)補償機制。依法開展碳排放權、節(jié)能量和排污權交易活動，鼓勵合同能源管理服務，有效拉動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場需求。拓寬投融資渠道，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，支持符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)優(yōu)先上市融資、發(fā)行企業(yè)債券。推廣特許經(jīng)營權、未來受益權、收費權、排污權質押貸款等融資工具，鼓勵和引導股權投資基金、大型企業(yè)集團、銀行、民間資本和外資等進入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。優(yōu)先保障節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目用地，對屬于優(yōu)先發(fā)展且用地集約的工業(yè)項目用地，在確定土地出讓底價時，可按所在地相對應土地等別出讓最低價標準的70%執(zhí)行。搭建和優(yōu)化企業(yè)公共服務平臺，制定發(fā)布《青島市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術產(chǎn)品推廣目錄》，并適時更新。積極構建節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)計量測試服務體系。提高行政服務效能，改進和簡化審批手續(xù)，完善各項服務措施，為促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供零障礙、低成本、全過程、高效率服務。
六、加強定向招商。創(chuàng)新“專業(yè)化招商、職能化服務、園區(qū)化發(fā)展”的推進機制，加大招商力度，吸引國內外資金投向節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。制定產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商目錄，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，瞄準國內外節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，強化集群式、鏈條式、組團式招商，著力引進關聯(lián)度大的龍頭型、帶動力強的基地型、產(chǎn)業(yè)鏈長的綜合型項目。提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)的專業(yè)化協(xié)作程度，統(tǒng)籌考慮相同和關聯(lián)度較高的項目和企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)優(yōu)勢資源的集約利用。
七、加大財稅政策扶持。認真落實國家已出臺的節(jié)能、環(huán)保、資源綜合利用和節(jié)能環(huán)保服務業(yè)領域的稅收獎勵等優(yōu)惠政策，組織節(jié)能家電、風機、水泵、空壓機、電機等生產(chǎn)企業(yè)申列國家節(jié)能產(chǎn)品惠民工程推廣目錄，積極爭取國家有關部門專項資金，加大市級財政資金支持力度，支持我市節(jié)能環(huán)保技術裝備制造、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地和節(jié)能環(huán)保服務特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。對促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術服務平臺、工程實驗室等能力建設項目和符合條件的產(chǎn)業(yè)化項目，可按照我市有關專項資金支持規(guī)定優(yōu)先考慮。推行綠色采購政策，推動建立政府補貼和重大建設項目工程綠色采購制度，提高采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的能效水平和環(huán)保標準，擴大政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品范圍，不斷提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購比例，鼓勵政府機關、事業(yè)單位采取購買服務的方式，帶動節(jié)能環(huán)保服務業(yè)發(fā)展。實行出口貼息貸款、擔保貸款等政策，支持節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)品出口。
八、完善法制監(jiān)督管理體系建設。嚴格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保地方標準，完善節(jié)能評估和審查程序，強化能耗總量和污染物排放總量控制。嚴格節(jié)能環(huán)保執(zhí)法，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為，依法加大對環(huán)境污染犯罪的懲處力度。完善節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系，加強對節(jié)能環(huán)保標準、認證標識、政策措施等落實情況的監(jiān)督檢查，落實執(zhí)法責任追究制，強化標準落實對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進作用。定期開展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計和調查，全面及時掌握全市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、水平和結構等基本情況。建立全市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)直報系統(tǒng)，探索建立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度。
九、加強節(jié)能環(huán)保宣傳教育。加強生態(tài)文明理念和資源環(huán)境國情、市情教育，深入開展節(jié)能減排全民行動，把節(jié)能環(huán)保、生態(tài)文明納入社會主義核心價值觀宣傳教育體系以及基礎教育、高等教育、職業(yè)教育體系。加強日常宣傳報道，宣傳先進典型，曝光反面案例，普及節(jié)能環(huán)保知識和方法，倡導綠色消費新風尚，形成文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習慣。
十、強化組織協(xié)調和實施。各區(qū)、市政府和市政府有關部門要按照本意見要求，切實加強領導和協(xié)調配合，明確任務分工，落實工作責任，扎實開展工作。要強化責任考核，將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況納入節(jié)能減排目標責任制。各有關部門加強組織協(xié)調、政策協(xié)調和調度檢查，確保各項政策措施落到實處。各區(qū)、市要結合實際，制定具體措施，抓好工作落實，切實推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。
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