今年的政府工作報告提出,要推進京津冀協同發展,在交通一體化、生態環保、產業升級轉移等方面率先取得實質性突破。
“京津冀一體化”與“生態環保”同是今年全國兩會的熱詞,兩者的結合也成為政協委員和人大代表們關注的熱點。《法制日報》記者發現,在農工黨提交的提案中,涉及這一主題的至少有兩個——《關于進一步完善京津冀地區大氣污染聯合防治體系的提案》和《關于建立京津冀協同發展生態環境保護基金的提案》,民建中央也遞交了《關于京津冀聯防聯治破解大氣污染難題》的提案等。
治理霧霾不能各自為政
京津冀是霧霾天頻發重發地區之一,環保部督查組赴京津冀等地督查發現,目前“頂風排污”現象仍然存在。污染治理刻不容緩。
民建中央提案指出,京津冀及周邊地區能源結構以燃煤為主,年用量高達13億噸,三地機動車總量超過2500萬輛。
“我國的煤炭大約有40%是在華北平原消耗的。”全國人大代表、北京師范大學生命科學學院生態學研究所所長張大勇說。
全國政協委員、河南綠色中原現代農業集團董事長宋豐強表示,地方的GDP導向也對治污產生影響。有的地方環保部門對此睜一只眼閉一只眼,不敢動真格的,怕影響地方GDP。
此外,由于我國是由縣級以上地方人民政府對本行政區域的環境質量負責,對跨行政區的生態環境質量的協調,難免存在相互推諉、等候觀望等消極現象。這越發凸顯區域協作的緊迫性。
全國人大代表、天津市環保局原總工程師包景嶺說,在京津冀協同發展中,治理大氣污染特別是霧霾不能“各自為政”。
農工黨中央提交的提案指出,京津兩地人均財政收入是河北的5倍以上,但河北的污染物排放總量和空氣污染物濃度遠高于京津。若無聯動配合,僅依靠河北本省能力,恐難實現區域同步治理。單打獨斗在環境污染防治中早已被證明效果并不佳,必須聯手共治。
北京不再轉移污染企業
京津冀在聯防聯控、共同治污上早已露出端倪。
2013年9月17日,環保部等六部門聯合發布《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》,要求“統一規劃、統一標準、統一監測、統一污染治理措施”。
據全國人大代表、河北環保廳廳長陳國鷹介紹,北京曾表態,污染的企業一戶也不轉移到河北。河北也表態,污染的企業,河北一個也不會要。
“區域性的污染治理工作對相關部門提出了更高要求,建議積極發展環保產業,鼓勵引導相關企業在京津冀地區布局,在實現公司盈利的同時,實現污染一體化治理。”全國政協委員、民建中央宣傳部部長張皎說。
張皎表示,河北在發展進程中,要注重環境問題,“調整產業結構、優化區域經濟布局”。“嚴格產業和環境準入”,“加快淘汰落后產能”。到2017年年底,北京市要調整退出高污染企業1200家,天津市鋼鐵、水泥產能控制在2000萬噸和500萬噸,河北省鋼鐵產能壓縮淘汰6000萬噸以上。產業結構優化、高污染企業搬遷等工作,既可以從源頭上解決污染問題,也是倒逼產能過剩行業進行調整的路徑。
環境治理納入法制軌道
治理污染,法治先行。
張皎提出,應加強三地環保標準的統一和法規條例的完善。“對于京津冀地區而言,面對共同的環境污染問題,統一相關標準是必要且必然的。”他呼吁將有關環境保護問題和要求盡快納入法制化約束的軌道上來。
張皎認為,目前環境違法成本低,處罰輕,而環境違法后換取的經濟效益極高。環境立法必須先行,一系列可為的促進環境守法的手段和機制也應該盡快完善。他特別強調,應促成相關信息對全社會公開,交由全社會共同監督,這就有可能促使這些問題受到重視,法律法規貫徹和執法干預都將更為順利。
陳國鷹認為,京津冀三地應統一排放標準,形成統一監管、統一執法模式,做好大氣聯防聯控。
農工黨中央建議,由環保部每年組織專項檢查和評估,主要針對新建項目環境準入審批、現有污染源監督性監測、環境監察、超標處罰等環境管理環節,改變目前排放標準“重制訂、輕執行”的狀況。
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