今年的政府工作報告提出,要推進京津冀協(xié)同發(fā)展,在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等方面率先取得實質(zhì)性突破。
“京津冀一體化”與“生態(tài)環(huán)保”同是今年全國兩會的熱詞,兩者的結(jié)合也成為政協(xié)委員和人大代表們關(guān)注的熱點。《法制日報》記者發(fā)現(xiàn),在農(nóng)工黨提交的提案中,涉及這一主題的至少有兩個——《關(guān)于進一步完善京津冀地區(qū)大氣污染聯(lián)合防治體系的提案》和《關(guān)于建立京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護基金的提案》,民建中央也遞交了《關(guān)于京津冀聯(lián)防聯(lián)治破解大氣污染難題》的提案等。
治理霧霾不能各自為政
京津冀是霧霾天頻發(fā)重發(fā)地區(qū)之一,環(huán)保部督查組赴京津冀等地督查發(fā)現(xiàn),目前“頂風(fēng)排污”現(xiàn)象仍然存在。污染治理刻不容緩。
民建中央提案指出,京津冀及周邊地區(qū)能源結(jié)構(gòu)以燃煤為主,年用量高達13億噸,三地機動車總量超過2500萬輛。
“我國的煤炭大約有40%是在華北平原消耗的。”全國人大代表、北京師范大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院生態(tài)學(xué)研究所所長張大勇說。
全國政協(xié)委員、河南綠色中原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團董事長宋豐強表示,地方的GDP導(dǎo)向也對治污產(chǎn)生影響。有的地方環(huán)保部門對此睜一只眼閉一只眼,不敢動真格的,怕影響地方GDP。
此外,由于我國是由縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負責(zé),對跨行政區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的協(xié)調(diào),難免存在相互推諉、等候觀望等消極現(xiàn)象。這越發(fā)凸顯區(qū)域協(xié)作的緊迫性。
全國人大代表、天津市環(huán)保局原總工程師包景嶺說,在京津冀協(xié)同發(fā)展中,治理大氣污染特別是霧霾不能“各自為政”。
農(nóng)工黨中央提交的提案指出,京津兩地人均財政收入是河北的5倍以上,但河北的污染物排放總量和空氣污染物濃度遠高于京津。若無聯(lián)動配合,僅依靠河北本省能力,恐難實現(xiàn)區(qū)域同步治理。單打獨斗在環(huán)境污染防治中早已被證明效果并不佳,必須聯(lián)手共治。
北京不再轉(zhuǎn)移污染企業(yè)
京津冀在聯(lián)防聯(lián)控、共同治污上早已露出端倪。
2013年9月17日,環(huán)保部等六部門聯(lián)合發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》,要求“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一污染治理措施”。
據(jù)全國人大代表、河北環(huán)保廳廳長陳國鷹介紹,北京曾表態(tài),污染的企業(yè)一戶也不轉(zhuǎn)移到河北。河北也表態(tài),污染的企業(yè),河北一個也不會要。
“區(qū)域性的污染治理工作對相關(guān)部門提出了更高要求,建議積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),鼓勵引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)在京津冀地區(qū)布局,在實現(xiàn)公司盈利的同時,實現(xiàn)污染一體化治理。”全國政協(xié)委員、民建中央宣傳部部長張皎說。
張皎表示,河北在發(fā)展進程中,要注重環(huán)境問題,“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局”。“嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)和環(huán)境準(zhǔn)入”,“加快淘汰落后產(chǎn)能”。到2017年年底,北京市要調(diào)整退出高污染企業(yè)1200家,天津市鋼鐵、水泥產(chǎn)能控制在2000萬噸和500萬噸,河北省鋼鐵產(chǎn)能壓縮淘汰6000萬噸以上。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高污染企業(yè)搬遷等工作,既可以從源頭上解決污染問題,也是倒逼產(chǎn)能過剩行業(yè)進行調(diào)整的路徑。
環(huán)境治理納入法制軌道
治理污染,法治先行。
張皎提出,應(yīng)加強三地環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和法規(guī)條例的完善。“對于京津冀地區(qū)而言,面對共同的環(huán)境污染問題,統(tǒng)一相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)是必要且必然的。”他呼吁將有關(guān)環(huán)境保護問題和要求盡快納入法制化約束的軌道上來。
張皎認(rèn)為,目前環(huán)境違法成本低,處罰輕,而環(huán)境違法后換取的經(jīng)濟效益極高。環(huán)境立法必須先行,一系列可為的促進環(huán)境守法的手段和機制也應(yīng)該盡快完善。他特別強調(diào),應(yīng)促成相關(guān)信息對全社會公開,交由全社會共同監(jiān)督,這就有可能促使這些問題受到重視,法律法規(guī)貫徹和執(zhí)法干預(yù)都將更為順利。
陳國鷹認(rèn)為,京津冀三地應(yīng)統(tǒng)一排放標(biāo)準(zhǔn),形成統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一執(zhí)法模式,做好大氣聯(lián)防聯(lián)控。
農(nóng)工黨中央建議,由環(huán)保部每年組織專項檢查和評估,主要針對新建項目環(huán)境準(zhǔn)入審批、現(xiàn)有污染源監(jiān)督性監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、超標(biāo)處罰等環(huán)境管理環(huán)節(jié),改變目前排放標(biāo)準(zhǔn)“重制訂、輕執(zhí)行”的狀況。
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