建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)永續(xù)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記站在謀求中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、增進(jìn)人民福祉的戰(zhàn)略高度，圍繞建設(shè)美麗中國(guó)、提升生態(tài)文明水平，提出了一系列新思想、新論斷、新舉措。我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述，堅(jiān)持以建設(shè)國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，勇于改革創(chuàng)新，大膽探索實(shí)踐，努力走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)文明的良性發(fā)展道路。
甘肅地處黃土高原、青藏高原、內(nèi)蒙古高原三大高原交會(huì)處，是黃河、長(zhǎng)江上游的重要水源補(bǔ)給區(qū)，是國(guó)家“兩屏三帶”生態(tài)安全屏障的重要組成部分，生態(tài)環(huán)境具有多樣性、脆弱性和戰(zhàn)略性特征，在全國(guó)生態(tài)安全戰(zhàn)略和發(fā)展穩(wěn)定大局中具有極為重要的地位。我們立足生態(tài)環(huán)境脆弱的省情實(shí)際，明確提出并積極爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)《甘肅省加快轉(zhuǎn)型發(fā)展建設(shè)國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案》。
在總體要求上，牢固樹(shù)立生態(tài)文明理念，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為切入點(diǎn)，以建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系為根本，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人口有序轉(zhuǎn)移與水資源節(jié)約集約和合理利用，努力促進(jìn)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)。
在時(shí)序節(jié)點(diǎn)上，按照“前三年打好基礎(chǔ)攻難點(diǎn)、后五年全面推進(jìn)見(jiàn)成效”的設(shè)想，力爭(zhēng)到2015年，重點(diǎn)生態(tài)區(qū)生態(tài)功能得到提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展;到 2020年，生態(tài)保護(hù)建設(shè)和補(bǔ)償機(jī)制基本建立，主體功能區(qū)布局基本形成，環(huán)境友好型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系趨于完善，生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境明顯改善。
在建設(shè)布局上，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、明確定位、彰顯特色、分類推進(jìn)“四屏一廊”建設(shè)，即構(gòu)建河西祁連山內(nèi)陸河生態(tài)安全屏障、甘南高原地區(qū)黃河上游生態(tài)安全屏障、南部秦巴山地區(qū)長(zhǎng)江上游生態(tài)安全屏障、隴東隴中地區(qū)黃土高原生態(tài)屏障建設(shè)和中部沿黃河地區(qū)生態(tài)走廊。
我們以建設(shè)國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，突出工作重點(diǎn)。一是重大水利工程進(jìn)展良好，石羊河流域重點(diǎn)治理提前完成國(guó)家目標(biāo)，敦煌水資源利用與保護(hù)、甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，引洮供水一期工程全線通水。二是重點(diǎn)林業(yè)工程穩(wěn)步推進(jìn)，新一輪退耕還林還草工程全面啟動(dòng)，天然林保護(hù)、“三北”五期、濕地保護(hù)、野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)成效明顯。三是重要治理規(guī)劃順利獲批，甘肅“兩江一水”區(qū)域、祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、定西渭河源區(qū)生態(tài)保護(hù)與綜合治理3個(gè)《規(guī)劃》已獲國(guó)家批復(fù)。
我們積極推進(jìn)國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，一方面，根據(jù)各區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、資源稟賦及生態(tài)環(huán)境狀況，打造以石油化工、冶金有色為主的蘭州白銀循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地，以煤電化工、石油化工為主的平?jīng)鰬c陽(yáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地，以及天水裝備制造和工農(nóng)業(yè)復(fù)合節(jié)水型張掖武威定西特色農(nóng)產(chǎn)品加工等7大循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地;
另一方面，加大對(duì)35個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)循環(huán)化改造，推進(jìn)開(kāi)發(fā)園區(qū)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、能量梯級(jí)利用和資源循環(huán)利用，打造特色鮮明的園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。再一方面，推廣以清潔生產(chǎn)為核心的資源循環(huán)利用企業(yè)模式，加大節(jié)能減排力度，著力培育以金川公司、酒鋼公司、白銀公司等龍頭企業(yè)為代表的百戶示范企業(yè)，促進(jìn)循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展、低碳發(fā)展。目前，全省已初步形成農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和社會(huì)層面的循環(huán)發(fā)展體系。
我們把環(huán)境污染整治作為生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要切入點(diǎn)，以黃河干流、涇河、渭河等流域?yàn)橹攸c(diǎn)，深入開(kāi)展流域水污染防治;以蘭州、白銀、金昌等城市工礦區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，取得了積極成效。特別是把蘭州大氣污染治理作為重點(diǎn)工程，通過(guò)采取省市聯(lián)動(dòng)、干群聯(lián)動(dòng)、軍地聯(lián)動(dòng)和目標(biāo)化管理、項(xiàng)目化實(shí)施、網(wǎng)格化分責(zé)“三動(dòng)三化”工作模式，強(qiáng)化工業(yè)減排、壓減煤量、除塵抑塵、管控尾氣、地方立法等，多措并舉、全力治理，空氣質(zhì)量明顯改善，近兩年一直穩(wěn)居西北地區(qū)第一，退出了全國(guó)10大污染城市行列，基本穩(wěn)定在全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)城市的中上游，創(chuàng)造了城市大氣污染治理的“蘭州經(jīng)驗(yàn)”。
我們還把創(chuàng)新生態(tài)文明體制機(jī)制與推進(jìn)國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)結(jié)合起來(lái)。
一是著力構(gòu)建生態(tài)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度，探索建立生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)、重點(diǎn)流域生態(tài)綜合治理、環(huán)境污染綜合防治和生態(tài)補(bǔ)償“四大機(jī)制”，努力用制度保障和促進(jìn)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。
二是著力探索生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展模式，堅(jiān)持在項(xiàng)目建設(shè)中嚴(yán)把環(huán)境污染關(guān)，不以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時(shí)發(fā)展，引領(lǐng)和推進(jìn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，逐步形成以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系。
三是著力創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制，引入和推廣PPP融資模式，擴(kuò)大社會(huì)融資規(guī)模，加快水利、林業(yè)等生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高支撐保障能力。
四是著力推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力實(shí)施扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，有效解決集中連片特困地區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的發(fā)展問(wèn)題，合理配置城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)資源，探索建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制。
五是著力健全完善考評(píng)追責(zé)機(jī)制，提高生態(tài)保護(hù)建設(shè)指標(biāo)的權(quán)重，取消對(duì)甘南等地工業(yè)發(fā)展的考核，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力、基本公共服務(wù)水平、生態(tài)產(chǎn)品提供能力等方面的評(píng)價(jià)，探索建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，引導(dǎo)和激勵(lì)全社會(huì)積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。同時(shí)，深入貫徹十八屆四中全會(huì)精神，加強(qiáng)生態(tài)文明領(lǐng)域法治建設(shè)，確保生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)沿著法治化、制度化軌道有序推進(jìn)。
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