分析家們認(rèn)為這一舉措將使國際氣候政策變得更有活力——作為世界第三大經(jīng)濟(jì)集團(tuán)，歐盟(EU)領(lǐng)導(dǎo)人剛剛就一系列中期氣候與能源目標(biāo)達(dá)成一致。歐洲理事會于10月24日宣布，通過歐盟委員會于今年1月提出的《2030年氣候與能源政策框架》。
歐盟新的氣候與能源政策框架——在歐洲理事會的一個通宵會議中達(dá)成——要求相對于1990年的水平，歐盟成員國到2030年共同減少國內(nèi)的溫室氣體排放量至少40%。除非其他碳排放大國能夠提出一個更為雄心勃勃的目標(biāo)，歐盟的這一舉措將成為其對計劃于明年早些時候達(dá)成的一項全球氣候協(xié)議所作的貢獻(xiàn)。
歐盟國家元首還同意在歐盟范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)一項具有政治約束力的目標(biāo)，即到2030年使可再生能源的使用量增加27%，而目前僅為14%。而另一個27%的目標(biāo)——提高歐盟能源效率水平——則僅僅是“象征性”的。
政策分析家對這一協(xié)議表示出謹(jǐn)慎的歡迎。伯恩市德國國際與安全事務(wù)研究所氣候政策專家Severin Fischer表示：“在政治上，沒有什么是不可能的。”他說：“這實(shí)際上取決于其他碳排放大國明年的舉措。”
法國總統(tǒng)弗朗索瓦•奧朗德表示：“歐盟正在樹立一個很好的榜樣。”但他同時強(qiáng)調(diào)，這筆交易是歐洲各國政府就氣候行動的迫切性和承受能力的不同觀點(diǎn)之間的一次妥協(xié)。例如，嚴(yán)重依賴燃煤發(fā)電的波蘭就威脅將否決這一決議，除非對于其能源和重工業(yè)做出意義深遠(yuǎn)的讓步。
比利時布魯塞爾“碳市場觀察”主管Eva Filzmoser說：“重要的是各國對于更為雄心勃勃的目標(biāo)的大門依然敞開著。但這一決議仍包括了一些對大污染源做出的不受歡迎的讓步。”
從1990年開始，歐盟的溫室氣體排放量已經(jīng)下降了近20%。更多額外份額的削減將通過歐盟強(qiáng)制排放交易(ETS)對12000個耗能設(shè)施的覆蓋加以實(shí)現(xiàn)。從2021年起，最大允許排放量上限將每年減少2.2%，而目前是每年1.74%。
歐洲理事會一致同意成立一個可靠透明的管理體系，以助歐盟實(shí)現(xiàn)其能源政策目標(biāo)，并保證成員國有足夠的靈活度來選擇其能源結(jié)構(gòu)，成員國還可視情況設(shè)立更高目標(biāo)。為了建立功能完善和溝通緊密的內(nèi)部能源市場，歐盟還將在成員國支持下推動現(xiàn)有電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)10%的互聯(lián)。
歐洲理事會還同意進(jìn)一步采取行動，降低歐盟對化石能源的依賴程度，提升電力和天然氣領(lǐng)域的能源安全。歐洲理事會認(rèn)為，通過提高能源效率來緩解能源需求，開發(fā)本土資源和安全可持續(xù)的低碳技術(shù)，將有助于增強(qiáng)歐盟的能源安全。
歐洲理事會主席范龍佩在會后的新聞發(fā)布會上指出，這個框架為歐洲設(shè)定了一個“野心勃勃但經(jīng)濟(jì)有效的”氣候和能源路線。歐盟委員會主席巴羅佐也指出，這個框架設(shè)定的目標(biāo)有助于歐盟通過發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)綠色增長來增強(qiáng)自身的競爭力，也有助于保證歐盟的能源安全。
然而盡管歐盟自己評價這一目標(biāo)“雄心勃勃”，但是一些發(fā)展中國家和非政府組織代表認(rèn)為，考慮到歐盟的歷史責(zé)任、現(xiàn)實(shí)能力以及科學(xué)要求，歐盟的減排力度仍然不夠。委內(nèi)瑞拉氣候談判首席代表克勞迪婭•薩萊諾說：“歐盟的目標(biāo)晚了10年。”
聯(lián)合國2014年第三輪氣候談判10月25日在德國波恩落幕。各方圍繞定于2015年通過的氣候變化協(xié)議、2020年前的強(qiáng)化行動等議題展開討論，但沒有取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，這給今年年底將在秘魯舉行的利馬氣候變化大會帶來不小壓力。按照先前《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方大會決議，協(xié)議將于 2015年底在法國巴黎舉行的聯(lián)合國氣候變化大會上通過，2020年開始實(shí)施，將成為各方2020年后控制溫室氣體排放和應(yīng)對氣候變化的依據(jù)。按照計劃，各方應(yīng)在今年年底利馬氣候變化大會前確定協(xié)議要素內(nèi)容，在2015年5月之前形成談判案文 。
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