日前，環(huán)保部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家發(fā)改委公布了2013年度各省、自治區(qū)、直轄市和八家中央企業(yè)主要污染物總量減排考核結(jié)果公告。公告顯示，去年我國(guó)四項(xiàng)污染物排放量均比去年有所下降。全國(guó)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量同比分別下降2.93%、3.14%、3.48%和4.72%。
值得一提的是，三部委公布的八家央企均是能源企業(yè)，包括“兩桶油”、“五大電力”和一家煤炭企業(yè)神華。
從公布的考核情況看，上述企業(yè)污染物排放總量控制均取得成效，包括化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化碳和氮氧化物排放的各項(xiàng)指標(biāo)較上一年出現(xiàn)明顯遞減。
“兩桶油”減排取得進(jìn)展
與電力企業(yè)及煤炭企業(yè)只涉及二氧化硫、氮氧化物不同，“兩桶油”考核涉及主要污染物全部四項(xiàng)指標(biāo)。就其中具有可比性的二氧化硫、氮氧化物兩項(xiàng)指標(biāo)來(lái)說(shuō)，“兩桶油”與其它企業(yè)比，在減排幅度上尚有一定差距，特別是在氮氧化物指標(biāo)上，低于平均值13.33%達(dá)10個(gè)點(diǎn)左右。
不過(guò)，將“兩桶油”與其自身作縱向比較，我們依然能發(fā)現(xiàn)有明顯進(jìn)展。
根據(jù)環(huán)保部此前發(fā)布的2012年全國(guó)主要污染物總量減排考核結(jié)果：在接受考核的31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和八家央企中，絕大多數(shù)均實(shí)現(xiàn)了2012年度各項(xiàng)主要污染物總量減排目標(biāo)，唯有中石油、中石化兩家企業(yè)未能通過(guò)減排考核。其中中石油未完成化學(xué)需氧量減排目標(biāo)，中石化未完成氮氧化物減排目標(biāo)。在業(yè)內(nèi)看來(lái)，“兩桶油”在減排方面一直遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國(guó)。
環(huán)保部污染物排放總量控制司司長(zhǎng)劉炳江曾表示，“兩桶油”的減排是一個(gè)歷史難題。比如，在環(huán)保部2011年度減排考核中，“兩桶油”同樣沒(méi)有完成當(dāng)年減排任務(wù)。據(jù)記者查閱資料，中石油和中石化2011年氮氧化物排放量分別為19.55萬(wàn)噸和21.96萬(wàn)噸，同比上升4.86%和1.22%。
有央企內(nèi)部人士對(duì)記者直言，目前，污染物減排已經(jīng)不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是一項(xiàng)政治任務(wù)。據(jù)從國(guó)務(wù)院國(guó)資委了解到，節(jié)能減排目標(biāo)完成情況不僅納入地方政府官員業(yè)績(jī)的考核，而且還納入了央企負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系，這迫使央企在推動(dòng)節(jié)能減排上有更大的動(dòng)力。
電力行業(yè)減排效果初顯
電力行業(yè)在2013年減排中業(yè)績(jī)不俗。電企2013年的二氧化硫、氮氧化物排放量均比上年有大幅下降。
在二氧化硫指標(biāo)中，華能、大唐、華電下降幅度均在10%左右，華能下降幅度最高，達(dá)到11.55%;華電緊隨其后，為11.30%;五大電力中，中電投此項(xiàng)指標(biāo)下降幅度最低，為2.54%。
在氮氧化物指標(biāo)中，華能、大唐、國(guó)電下降幅度均在10%以上，華能下降幅度高達(dá)17.64%;大唐緊隨其后，為16.62%;五大電力中，華電、中電投較低，分別為8.91%、7.16%。
與2012年八家央企污染物減排考核結(jié)果縱向比較發(fā)現(xiàn)，2012年只有大唐的氮氧化物排放量下降超過(guò)10%，為10.21%。
有業(yè)內(nèi)人士分析說(shuō)，華能、大唐等電力央企氮氧化物排放均大幅下降或與脫硝裝置集中上馬有關(guān)。根據(jù)新修訂的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》 ，新建機(jī)組2012年1月1日開(kāi)始、老機(jī)組2014年7月1日開(kāi)始，其氮氧化物排放量不得超出100毫克/立方米。數(shù)據(jù)顯示，去年電力脫硝工程規(guī)模達(dá)到 2.05億千瓦，累計(jì)達(dá)4.3億千瓦，也就是說(shuō)去年一年上馬的脫硝工程規(guī)模達(dá)到了累計(jì)總量的近一半。而今年還將新增脫硝規(guī)模1.3億千瓦。
“十一五”時(shí)期，1.5分的脫硫電價(jià)補(bǔ)貼極大鼓勵(lì)了企業(yè)減排，成為二氧化硫超額減排的重要法寶。但直到去年初才在地方試點(diǎn)8厘錢(qián)的脫硝電價(jià)補(bǔ)貼，并逐步推開(kāi)增加到1分錢(qián)的補(bǔ)貼，業(yè)內(nèi)認(rèn)為這一政策有點(diǎn)姍姍來(lái)遲。但隨著這一政策的持續(xù)發(fā)酵，電力企業(yè)氮氧化物減排效果將進(jìn)一步顯現(xiàn)。
央企減排面臨“硬骨頭”
早在2011年召開(kāi)的中央企業(yè)節(jié)能減排工作會(huì)議就明確了央企“十二五”節(jié)能減排的總體目標(biāo)。即到“十二五”末，萬(wàn)元產(chǎn)值綜合能耗(可比價(jià))下降16%左右，二氧化碳、二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放總量降幅高于全國(guó)平均水平。
去年9月22日，國(guó)家能源局局長(zhǎng)吳新雄與中石油、中石化、中海油和大唐集團(tuán)等企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽訂了重大能源保障項(xiàng)目任務(wù)書(shū)，目的是除了增加天然氣供應(yīng)之外，加快油品質(zhì)量升級(jí)和大力發(fā)展可再生能源，推動(dòng)能源央企跟上全國(guó)節(jié)能減排的步伐。
國(guó)務(wù)院國(guó)資委綜合局提供的數(shù)據(jù)表明，“十二五”前3年，央企節(jié)能量累計(jì)完成8161萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占同期全國(guó)節(jié)能量的23.3%;煤炭、電力等重點(diǎn)行業(yè)主要單耗指標(biāo)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，提前超額完成了“十二五”污染物減排目標(biāo)任務(wù)。在“十二五”“萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)”中，央企及所屬企業(yè)共有1600余戶(hù)被納入考核，占全國(guó)總數(shù)的10%，承擔(dān)全國(guó)“萬(wàn)家企業(yè)”總節(jié)能量目標(biāo)任務(wù)的30%以上。2013年，央企二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮和氮氧化物排放量與2010年相比大幅下降，提前超額完成了“十二五”污染物減排目標(biāo)。
國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任黃淑和公開(kāi)表示，“十一五”期間，央企為完成國(guó)家下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)，能減的已減，能降的已降，“剩下的大多是難啃的硬骨頭。”
減排難度增大 資金壓力增強(qiáng)
國(guó)務(wù)院國(guó)資委綜合局一位相關(guān)人士對(duì)記者坦言，央企在節(jié)能減排工作中也遇到一些困難。“央企節(jié)能減排指標(biāo)完成難度不斷加大。”他說(shuō)，一些節(jié)能減排重點(diǎn)行業(yè)如煤炭、電力、鋼鐵等行業(yè)的央企，其能耗水平本來(lái)就已經(jīng)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，“十二五”期間的節(jié)能減排空間越來(lái)越小。
與此同時(shí)，央企節(jié)能減排投入資金壓力也不斷增強(qiáng)。該人士表示，全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)余波未平，我國(guó)部分行業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效很不理想，企業(yè)的節(jié)能減排投入相比“十一五”有所減少;此外，近兩年，國(guó)家加大對(duì)大氣污染、土壤污染、水污染的治理力度，央企承擔(dān)了重要任務(wù)，這也要求大量的資金投入。
不過(guò)，該人士認(rèn)為，在當(dāng)前各地區(qū)各行業(yè)通力合作向大氣污染宣戰(zhàn)的背景下，央企更要發(fā)揮排頭兵的作用。一方面，央企在節(jié)能減排方面仍然要率先垂范，履行央企的社會(huì)責(zé)任，確保各項(xiàng)節(jié)能減排指標(biāo)的完成;另一方面，央企也應(yīng)把當(dāng)前的壓力轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的動(dòng)力和機(jī)遇，真正協(xié)調(diào)好發(fā)展與節(jié)能減排的關(guān)系。
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