借打擊不法進口商 延長對華反傾銷稅
近日，德國媒體紛紛披露，稱中國一些企業(yè)利用不法手段，把廉價節(jié)能燈出口到歐盟市場，致使歐盟損失關稅高達5000萬歐元。事實到底怎樣呢？本報駐德記者進行了調查。
全球每年大約生產15億只節(jié)能燈炮，其中13億只產自中國
歐盟損失5000萬歐元關稅
“現(xiàn)在 ，德國海關正密切跟蹤轉道第三國的中國節(jié)能燈。”在接受本報記者采訪時，德國海關刑警局的負責人斯多默先生說，他們是通過一個“追查欺詐系統(tǒng)”，發(fā)現(xiàn)了中國節(jié)能燈生產商大規(guī)模地逃避德國關稅的。
斯多默先生介紹，這些違法生產商非法出口的手段很多：一是把產品“轉移出口”到中亞和東南亞國家，再從這些國家轉到歐盟，于是這些產品就成了來自免關稅國家的了。
二是有的生產者干脆偽造、篡改原產地證書，甚至直接注明是“德國制造”。
三是有的中國出口商對歐盟海關報關時，把集裝箱里的產品說成是免關稅的普通燈或其他產品，以掩人耳目。
四是有的生產者在第三國建立新的工廠，但并不是在那里生產節(jié)能燈，而只是在那里組裝或換包裝。
德國海關估計，僅德國就因此而損失了700萬歐元的關稅收入，整個歐盟的關稅收入損失估計高達5000萬歐元。海關刑警局還說，通過這個途徑，有許多節(jié)能燈走上了德國市場，它們的壽命比歐洲產的節(jié)能燈要短很多。
據(jù)悉，德國海關刑警局是受歐盟反欺騙機構OLAF的委托進行這項調查的，這個調查還將繼續(xù)進行下去。到目前為止，已經展開了行政法和刑法程序，要求涉案人補交總額3000萬歐元的關稅。
記者還了解到，前三種方法已被確認違法無疑。但第四種手段，德國及歐洲各個部門還存在爭議。德國聯(lián)邦律師特勒博士告訴記者，如果是到某個國家建一家工廠進行產品的最后組裝，而不僅僅是去轉運或換包裝，“雖然其目的是為了避開歐盟或美國的關稅，但這是否違法、是否算欺騙，在法律上還有不確定性”。
歐洲企業(yè)阻擊中國節(jié)能燈
在采訪中，很多專家認為，這個案子表面上是中國企業(yè)逃避歐盟關稅，其背后卻是中國和歐盟有關節(jié)能燈貿易的傾銷與反傾銷的博弈。
2000年5月，飛利浦、歐司朗、西凡尼亞等歐洲三大節(jié)能燈巨頭，將中國節(jié)能燈企業(yè)告上反傾銷法庭，認為中國節(jié)能燈以不正常的低價手段，占去了42%的歐洲市場，造成自己的重大虧損。之后，歐盟對來自中國的節(jié)能燈征收最高可達66%的關稅。
“5年來，我們對歐盟的出口下降了90%。”一位中國節(jié)能燈企業(yè)主告訴記者。
目前，全球每年大約生產15億只節(jié)能燈泡，其中13億只在中國生產。2005年，中國節(jié)能燈的出口額約為80億美元，但是對歐盟的出口只有1.3億美元。龐大的歐盟市場基本上還是掌握在歐司朗、飛利浦等公司的手中。特別是歐司朗，一邊在歐洲封殺中國廠商，一邊又在中國毫無阻礙地大規(guī)模拓展自己的市場。
在這種情況下，很多中國企業(yè)只有冒險一搏。中國出口商通過越南、巴基斯坦和菲律賓向歐盟轉口涉案產品，或在這幾個國家組裝節(jié)能燈后轉銷至歐盟，以規(guī)避歐盟反傾銷措施；有的企業(yè)則通過其他手段出口歐盟，結果往往被歐盟罰得“傾家蕩產”。
今年7月20日，是歐盟對中國節(jié)能燈具征收長達5年反傾銷稅到期的時間。就在中國節(jié)能燈廠家歡欣鼓舞，準備放手一搏的時候，7月19日，歐盟委員會發(fā)出公告，表示有鑒于個別非歐盟成員國在傾銷行為上有增無減，決定就有關傾銷案提出期滿審查，并展開為期15個月的獨立調查。在調查的15個月期間，原有的反傾銷稅將繼續(xù)執(zhí)行。
“很明顯，德國海關嚴查中國節(jié)能燈與歐司朗等歐洲企業(yè)的態(tài)度有關。”德國華商李先生告訴記者。據(jù)了解，歐司朗是西門子集團的重要成員，是世界三大電光源制造商之一。目前，歐司朗同通用電氣一起組織了一個游說集團，繼續(xù)對中國廠商進行反傾銷訴訟。
很多德國消費者告訴記者，歐盟應該取消對中國節(jié)能燈征收反傾銷稅，中國的節(jié)能燈價廉質好，也會促使大家更多地使用節(jié)能燈。在過去5年中,由于中國節(jié)能燈行業(yè)受到反傾銷調查，歐盟內部節(jié)能燈的價格上漲了25%，價格的上漲也限制了人們的購買力。
專家提出四大對策
德國東亞經濟學家魯博特教授認為，“中國節(jié)能燈驚天騙案”使歐盟很可能“維持原判”，即高額反傾銷稅再延續(xù)5年。他還向中國節(jié)能燈行業(yè)提出了四大應對措施：
首先，最重要的是不能違反歐盟的法律，否則會讓一些歐洲企業(yè)抓住把柄，得不償失。無論如何，真正通過投機取巧來獲得一時之利的，絕非可取之道。
其二，據(jù)他所知，中國幾十家廠商已提交了復審問卷。歐盟委員會把這些問卷收集起來進行組織核查，接著是初裁、終裁，以決定反傾銷是繼續(xù)生效、調整還是終止。
他認為，這次是中國節(jié)能燈企業(yè)抱團抗辯，而5年前只有6家企業(yè)單獨參與抗訴，二者有天壤之別。中國企業(yè)只有抱團才能撬開塵封已久的歐盟市場。
其三，要享受零關稅，不受反傾銷影響，企業(yè)還應加強自我創(chuàng)新、提高產品的技術含量，這是破解歐盟反傾銷等貿易壁壘的最好辦法。
其四，還有一個有利條件，目前，全球最大的節(jié)能燈生產廠商——飛利浦也調頭支持中國企業(yè)。由于其照明生產基地已經基本轉移到了中國，在歐洲，飛利浦只在波蘭保留了一個節(jié)能燈工廠，主要生產高端節(jié)能燈。飛利浦在中國生產的節(jié)能燈出口到歐盟市場時，同樣要被征收反傾銷稅。
有了飛利浦的參與，取消歐盟對中國節(jié)能燈征收反傾銷稅的聲音也增強了很多。
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