在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)放緩的背景下，國(guó)務(wù)院在“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)和促改革”的基調(diào)下，不斷有“微刺激”政策出臺(tái)，包括最近剛剛發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(以下稱(chēng)“扶持意見(jiàn)”).
對(duì)此，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)鄧郁松向中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者表示：“在當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)下，將清潔能源生產(chǎn)作為抓手不僅可以平抑經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，而且發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)也有利于調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。”
“國(guó)六條”集中發(fā)力
扶持意見(jiàn)顯示，2013年—2015年，年均新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量1000萬(wàn)千瓦左右，到2015年總裝機(jī)容量達(dá)到3500萬(wàn)千瓦以上。不過(guò)，該扶持意見(jiàn)提出“把擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、提高技術(shù)水平、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本出路和基本立足點(diǎn)”，為此出臺(tái)了六大產(chǎn)業(yè)扶持政策。
“扶持政策出臺(tái)肯定會(huì)使光伏產(chǎn)業(yè)的全鏈條受益，尤其在當(dāng)前不景氣的形勢(shì)下，能夠恢復(fù)企業(yè)的信心。”漢能控股集團(tuán)董事局主席李河君向本報(bào)記者如是評(píng)論。
扶持政策的主要內(nèi)容有：大力支持用戶(hù)側(cè)光伏應(yīng)用，開(kāi)放用戶(hù)側(cè)分布式電源建設(shè)，支持和鼓勵(lì)企業(yè)、機(jī)構(gòu)、社區(qū)和家庭安裝、使用光伏發(fā)電系統(tǒng)；完善電價(jià)和補(bǔ)貼政策，對(duì)分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補(bǔ)貼的政策；改進(jìn)補(bǔ)貼資金管理，嚴(yán)格可再生能源電價(jià)附加征收管理，保障附加資金應(yīng)收盡收；加大財(cái)稅政策支持力度，完善中央財(cái)政資金支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制；金融機(jī)構(gòu)要繼續(xù)實(shí)施“有保有壓”的信貸政策，支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)先進(jìn)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，對(duì)有市場(chǎng)、有訂單、有效益、有信譽(yù)的光伏制造企業(yè)提供信貸支持；完善土地支持政策和建設(shè)管理。
鄧郁松表示，以上光伏產(chǎn)業(yè)扶持政策更具針對(duì)性，直指困擾光伏行業(yè)的發(fā)電量收購(gòu)、補(bǔ)貼發(fā)放不到位、融資困難等問(wèn)題，無(wú)疑給中國(guó)光伏業(yè)吃了“定心丸”。
后續(xù)政策須及時(shí)跟進(jìn)
業(yè)界普遍認(rèn)為，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該盡快落實(shí)國(guó)家的扶持政策
此前，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于完善光伏發(fā)電價(jià)格政策的通知》征求意見(jiàn)稿，規(guī)定對(duì)分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照發(fā)電量進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.35元/千瓦時(shí)。該征求意見(jiàn)稿公布后，受到國(guó)內(nèi)企業(yè)的強(qiáng)烈反對(duì)，認(rèn)為補(bǔ)貼額度太低，會(huì)降低光伏企業(yè)的積極性，無(wú)法促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
因而，國(guó)家近日發(fā)布了第一批七省七市光伏產(chǎn)業(yè)園示范項(xiàng)目審批名單及補(bǔ)貼方案，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)確定為0.42元/度。
“補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)還是低于此前預(yù)期。”一光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，國(guó)家發(fā)布相關(guān)扶持政策后，希望其金融環(huán)境確實(shí)能有所改善，但銀行(行情專(zhuān)區(qū))是否給予其信貸支持，他還拿不準(zhǔn)。
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