為了有效應對國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展困局，進一步規(guī)范和促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，近日國務院出臺重大利好政策，下發(fā)了《關于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2013〕24號)(以下簡稱《意見》)，給光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了新的機遇與挑戰(zhàn)。能不能抓住這一機遇，加快轉(zhuǎn)型解困，促使我市光伏產(chǎn)業(yè)盡快走上健康發(fā)展的軌道，需要我們認真地加以分析，采取積極的應對措施。
一、光伏產(chǎn)業(yè)面臨主要問題及應對措施
當前，我國光伏產(chǎn)業(yè)面臨著產(chǎn)能相對嚴重過剩和企業(yè)水平參差不齊的突出矛盾和問題，主要體現(xiàn)在以下三個方面。
(一)對外出口受限，國內(nèi)需求不足。長期以來，我國光伏產(chǎn)業(yè)一直處于“兩頭在外”的狀態(tài)，即原材料95%由國外進口，光伏產(chǎn)品90%出口到國外。在全球光伏市場需求增速減緩背景下，特別是受中歐光伏貿(mào)易摩擦影響，產(chǎn)品出口嚴重受阻，整個光伏產(chǎn)業(yè)形勢嚴峻。雖然經(jīng)過中歐雙方艱苦細致的談判，最終達成價格承諾方案，保住了重要的歐洲市場，但受總體出口數(shù)量限制，有限的出口配額并不能幫助所有光伏企業(yè)度過“寒冬”。加快啟動國內(nèi)光伏應用市場，解決內(nèi)需不足問題已勢在必行。《意見》提出下一步工作重點，一是要大力開拓分布式光伏發(fā)電市場。鼓勵各類電力用戶按照“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的方式建設分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。優(yōu)先支持在用電價格較高的工商業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)建設規(guī)模化的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。二是要有序推進光伏電站建設。按照“合理布局、就近接入、當?shù)叵{、有序推進”的總體思路，在落實市場消納條件的前提下，有序推進各種類型的光伏電站建設。鼓勵利用既有電網(wǎng)設施按多能互補方式建設光伏電站。三是要鞏固和拓展國際市場。加強對話協(xié)商，推動全球產(chǎn)業(yè)合作，規(guī)范光伏產(chǎn)品進出口秩序。鼓勵光伏企業(yè)創(chuàng)新國際貿(mào)易方式，優(yōu)化制造產(chǎn)地分布，在境外開展投資生產(chǎn)合作。鼓勵企業(yè)實施“引進來”和“走出去”戰(zhàn)略，集聚全球創(chuàng)新資源，促進光伏企業(yè)國際化發(fā)展。
(二)產(chǎn)能嚴重過剩，創(chuàng)新能力不強。近年來，我國光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，光伏電池制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大，市場占有率位居世界前列。但是長期低水平的重復建設，導致光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩、市場無序競爭，再加上多數(shù)光伏企業(yè)技術創(chuàng)新能力不強、關鍵技術裝備和材料發(fā)展緩慢，整體光伏企業(yè)“魚龍混雜”，惡性競爭日益嚴重。《意見》提出下一步要采取四個方面的措施。一是抑制光伏產(chǎn)能盲目擴張。嚴格控制新上單純擴大產(chǎn)能的多晶硅、光伏電池及組件項目。加快淘汰能耗高、物料循環(huán)利用不完善、環(huán)保不達標的多晶硅產(chǎn)能，在電力凈輸入地區(qū)嚴格控制建設多晶硅項目。二是加快推進企業(yè)兼并重組。利用“市場倒逼”機制，鼓勵企業(yè)兼并重組，加快關停淘汰落后光伏產(chǎn)能。重點支持技術水平高、市場競爭力強的多晶硅和光伏電池制造企業(yè)發(fā)展。引導多晶硅產(chǎn)能向中西部能源資源優(yōu)勢地區(qū)聚集，鼓勵多晶硅制造企業(yè)與先進化工企業(yè)合作或重組，降低綜合電耗、提高副產(chǎn)品綜合利用率。三是加快提高技術和裝備水平。實施新能源集成應用工程，提高光伏發(fā)電的系統(tǒng)集成技術能力。支持企業(yè)開發(fā)硅材料生產(chǎn)新工藝和光伏新產(chǎn)品、新技術，支持骨干企業(yè)建設光伏發(fā)電工程技術研發(fā)和試驗平臺。支持高等院校和企業(yè)培養(yǎng)光伏產(chǎn)業(yè)相關專業(yè)人才。四是積極開展國際合作。鼓勵企業(yè)加強國際研發(fā)合作，支持有關科研院所和企業(yè)建立國際化人才引進和培養(yǎng)機制，重點培養(yǎng)創(chuàng)新能力強的高端專業(yè)技術人才和綜合管理人才。積極參與光伏行業(yè)國際標準制定，加大自主知識產(chǎn)權標準體系海外推廣，推動檢測認證國際互認。
(三)政策支持不夠，補貼機制不完善。為加快光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家陸續(xù)出臺了光伏發(fā)電量全額收購、電網(wǎng)免費接入、資金補貼等一系列支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，從一定程度上促進了光伏應用產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。但是，由于多項支持政策協(xié)調(diào)配合不夠，因光伏發(fā)電項目與電網(wǎng)規(guī)劃不配套引發(fā)的并網(wǎng)難，因資金管理辦法不完善引發(fā)的電價補貼資金拖期嚴重等問題直接影響著光伏發(fā)電市場健康穩(wěn)定發(fā)展。《意見》指出，一方面要規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序。加強光伏發(fā)電和配套電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，建立簡捷高效的并網(wǎng)服務體系。建立健全技術標準體系，加強市場監(jiān)管，對關鍵設備實行強制檢測認證制度。另一方面要完善支持政策。制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標桿電價，實行電量補貼政策，并根據(jù)成本變化進行動態(tài)調(diào)整。完善中央財政資金支持光伏發(fā)展機制，完善金融和土地支持政策。使用未利用土地建設項目，可采取劃撥方式供地。金融機構對光伏電站項目實施“有保有壓”的信貸政策，嚴禁資金流向盲目擴張產(chǎn)能項目和落后產(chǎn)能項目建設。
國務院光伏新政的實施，既是對光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)，同時又給處于困境中的我市光伏產(chǎn)業(yè)帶來了機遇。從“挑戰(zhàn)”方看：在市場倒逼機制作用下，優(yōu)勝劣汰的自然法則使得光伏企業(yè)面臨兼并重組的生存危機;有保有壓的信貸政策，使得多數(shù)實力較弱的光伏企業(yè)融資難度進一步增加。已經(jīng)處于整合期的光伏產(chǎn)業(yè)或?qū)⒂瓉砀疃取⒏土业南磁疲夥髽I(yè)發(fā)展的競爭將更加激烈，受生產(chǎn)規(guī)模、設備老化、人員流失以及未來價格預期等方面的影響，預計一些企業(yè)將逐漸被市場淘汰。從“機遇”方面看：國內(nèi)分布式光伏發(fā)電市場進一步打開，為延長光伏產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展光伏產(chǎn)品應用領域提供了廣闊的發(fā)展空間;產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐的加快，為光伏企業(yè)加快提高技術和裝備水平，提高核心競爭力提供了動力;光伏市場秩序的進一步規(guī)范，為光伏產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展提供了可靠保障;財稅、金融、土地、并網(wǎng)管理和服務等支持政策的進一步完善，為光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了穩(wěn)定的政策依據(jù)。因此，我市光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正處在一個重要的關口，光伏企業(yè)必須積極面對挑戰(zhàn)，抓住發(fā)展機遇，適應形勢變化，找準路徑措施，創(chuàng)新發(fā)展方式，加快轉(zhuǎn)型步伐，在新一輪競相發(fā)展之中站穩(wěn)腳跟，贏取新的發(fā)展空間。
二、促進我市光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策建議
根據(jù)國家《意見》明確的下一步支持重點和發(fā)展方向，我市應強化以下五個方面的措施。
(一)編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加強政策引導。一個產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，規(guī)劃的指導和扶持政策的引導不可或缺。我市應根據(jù)國家、省光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，盡快組織編制安陽市光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案，并加強制造產(chǎn)業(yè)與發(fā)電應用、光伏發(fā)電與配套電網(wǎng)建設的銜接和協(xié)調(diào)。同時依托我市正在申報的國家級新能源示范市，積極申報建設分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應用示范區(qū)，最大限度地爭取國家、省的政策資金支持。
(二)強化技術創(chuàng)新，提高競爭能力。提高光伏產(chǎn)品的轉(zhuǎn)換效率和降低電池片的成本是光伏產(chǎn)品企業(yè)競爭的關鍵。應充分發(fā)揮新能光伏新型MonoMax高效晶體硅電池研發(fā)中心等企業(yè)技術研發(fā)平臺創(chuàng)新引領作用，加快提高現(xiàn)有光伏企業(yè)單晶硅、多晶硅、非晶硅等光伏電池轉(zhuǎn)換效率，降低多晶硅生產(chǎn)綜合電耗，盡快將我市光伏企業(yè)培育成為綜合能耗低、物料消耗少、技術研發(fā)能力強、具有自主知識產(chǎn)權和品牌優(yōu)勢的光伏電池制造企業(yè)。
(三)大膽先行先試，加快電站建設。抓住國家積極開拓光伏應用市場的有利時機，利用好省政府同意我市開展光伏應用示范工程先行先試的優(yōu)勢，以高新區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)屋頂分布式光伏電站、內(nèi)黃縣生態(tài)農(nóng)業(yè)大棚棚頂并網(wǎng)光伏電站、林州荒山荒坡并網(wǎng)光伏電站為突破口，有序推進光伏電站建設。同時加快支持在學校、醫(yī)院、黨政機關、事業(yè)單位、居民社區(qū)建筑和構筑物等推廣小型分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。鼓勵在城市路燈照明、城市景觀以及通訊基站、交通信號燈等領域推廣分布式光伏電源。
(四)完善管理制度，落實優(yōu)惠政策。根據(jù)市政府成立的光伏應用示范工程領導小組，發(fā)改、規(guī)劃、國土、環(huán)保、安監(jiān)、電力等有關部門要進一步加大對我市各類型光伏電站的支持力度，盡快形成光伏發(fā)電項目協(xié)調(diào)推進聯(lián)動機制。要切實落實好國家關于光伏發(fā)電項目各項優(yōu)惠政策：接入公共電網(wǎng)的光伏發(fā)電項目，其接網(wǎng)工程以及接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設;接入用戶側(cè)的分布式光伏發(fā)電，接入引起的公共電網(wǎng)改造部分由電網(wǎng)企業(yè)投資建設;對分布式光伏發(fā)電項目要免收系統(tǒng)備用容量費和相關服務費用;對不需要國家資金補貼的分布式光伏發(fā)電項目，如具備接入電網(wǎng)運行條件，可放開規(guī)模建設;對分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免收可再生能源電價附加等針對電量征收的政府性基金;企業(yè)研發(fā)費用符合有關條件的，可按照稅法規(guī)定在計算應納稅所得額時加計扣除;企業(yè)符合條件的兼并重組，可以按照現(xiàn)行稅收政策規(guī)定，享受稅收優(yōu)惠政策。
(五)明確職責分工，加大扶持力度。各單位各部門要按照各自工作職責，進一步細化各項支持政策，加快推進我市光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。對于分布式光伏發(fā)電項目，發(fā)改部門要簡化審批程序，實行備案管理;財政部門要完善補貼資金支付方式和程序，確保補貼資金及時足額撥付企業(yè);國土部門對于利用戈壁荒灘等未利用土地建設光伏發(fā)電項目的，在土地規(guī)劃、計劃安排時予以適度傾斜，不涉及轉(zhuǎn)用的，可不占用土地年度計劃指標，依法辦理用地審批手續(xù)后，可采取劃撥方式供地;電力部門要簡化分布式光伏發(fā)電的電網(wǎng)接入方式和管理程序，公布分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務流程，建立簡捷高效的并網(wǎng)服務體系，優(yōu)化系統(tǒng)調(diào)度運行，優(yōu)先保障光伏發(fā)電運行，確保光伏發(fā)電項目及時并網(wǎng)，全額收購所發(fā)電量。
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