在中歐光伏貿(mào)易談判仍陷入膠著局面的背景下，國內(nèi)光伏行業(yè)再次迎來政策大禮包。國務(wù)院昨日發(fā)布《關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》提出，2013-2015年，年均新增光伏發(fā)電裝機容量1000萬千瓦左右，到2015年總裝機容量達到3500萬千瓦以上。同時，制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價，上網(wǎng)電價及補貼的執(zhí)行期限原則上為20年。
據(jù)了解，2015年中國光伏發(fā)電裝機目標(biāo)此前已經(jīng)做出了四次調(diào)整。最早時，決策層曾考慮將這一目標(biāo)定為500萬千瓦；此后一度上調(diào)至1000萬千瓦；在2012年5月8日的一場討論中，再度上調(diào)至1500萬千瓦。2012年7月7日，國家能源局下發(fā)了文件，將該目標(biāo)再次調(diào)整到2100萬千瓦以上。此次再次提到3500萬千瓦，相當(dāng)于在上一次目標(biāo)上提高了67%。
廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強表示，今年我國光伏行業(yè)一直處于產(chǎn)能過剩，政府一再提高裝機容量目標(biāo)，主要是出于擴大國內(nèi)光伏市場，緩解行業(yè)產(chǎn)能的目的，同時可以推進清潔能源發(fā)展。這次提高裝機上限，可能與之前的歐盟對中國光伏“雙反”有關(guān)，政府力圖通過擴大國內(nèi)市場幫助光伏業(yè)渡過難關(guān)。
對于這次目標(biāo)上調(diào)，光伏企業(yè)們表示“很振奮人心”，尤其是在當(dāng)前歐盟“雙反”形勢不明的情況下，進一步放大的國內(nèi)市場則給了光伏企業(yè)們以更大的發(fā)展信心。
晶科能源品牌總監(jiān)錢晶表示，關(guān)于目標(biāo)提升至3500萬千瓦早有耳聞，“但是沒有補貼政策、補貼年限等具體措施的支撐，這個數(shù)字沒有太大的意義。近來，政府方面通過講話、政策等形式多次為光伏企業(yè)發(fā)展做了明確的指示與鼓舞，在這些條件的支撐下，再談這樣一個目標(biāo)則非常有意義”。
除了提高裝機目標(biāo)外，意見還提出，對分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼的政策。根據(jù)資源條件和建設(shè)成本，制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價，通過招標(biāo)等競爭方式發(fā)現(xiàn)價格和補貼標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)光伏發(fā)電成本變化等因素，合理調(diào)減光伏電站上網(wǎng)電價和分布式光伏發(fā)電補貼標(biāo)準(zhǔn)，上網(wǎng)電價及補貼的執(zhí)行期限原則上為20年。
林伯強認(rèn)為，光伏發(fā)電采用標(biāo)桿電價能提前預(yù)期收益，可以減少一些盲目投資和過剩產(chǎn)能。全國太陽能資源分布不均，發(fā)電成本也不相同，目前采用統(tǒng)一的價格不夠人性化，分區(qū)域來制定上網(wǎng)標(biāo)桿電價更加符合實際需求。
“20年，這就相當(dāng)于終身補貼了。一般的分布式光伏電站最多運營時間也就在25-30年，尤其該項目的投資成本回收周期最多就20年。之前，人們都擔(dān)心，光伏補貼政策時間不定，可能會出現(xiàn)變動，而這一次被確定了，顯然會極大地激發(fā)起更多投資者的信心。”英利負(fù)責(zé)人表示。在林伯強看來，雖然這次政府為光伏行業(yè)又出臺了多項利好政策，但還需要加快出臺相關(guān)細(xì)則，盡快把消息利好轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)利好，發(fā)揮政策的真正作用。
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