近日，商務部印發《關于拓展綠色貿易的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），該文件為我國綠色貿易領域的首部專項政策，標志著我國對外貿易領域的一次重要的戰略性綠色轉型，不僅將有力推動貿易高質量發展，也會對我國實現碳達峰碳中和目標、深度參與全球氣候治理具有重要意義。
充分認識拓展綠色貿易對實現“雙碳”目標和全球氣候治理的背景和意義
已實現碳達峰國家的經驗揭示了貿易在碳排放中的持久角色。觀察2000年以后實現碳達峰的12個《京都議定書》附件一國家，其貿易隱含碳占碳排放總量的平均比重仍在四成以上。除少數國家外，美國、日本、意大利等大部分碳達峰國家是隱含碳的凈進口國，這意味著它們在碳達峰后，依然通過擴大進口高碳產品來滿足國內消費需求，實質上將碳排放壓力轉移至國外。從行業結構看，這些國家的石化、化工、建材、鋼鐵等高碳行業出口比重在碳達峰后持續下降，而服務貿易進口比重則顯著上升，如冰島從2008年碳達峰時的28%升至2019年的52%，日本從2013年的16%升至2019年的23%。這為我國提供了重要啟示：實現“雙碳”目標，必須同步優化貿易結構，既要降低高碳產品出口依賴，更要大力發展綠色低碳貿易和服務貿易。
綠色貿易已成為我國實現“雙碳”目標的關鍵支點并對全球氣候治理做出巨大貢獻。黨中央、國務院高度重視綠色貿易體系建設，《中共中央、國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》將“加快建立綠色貿易體系”作為獨立專節提出，《國務院關于印發2030年前碳達峰行動方案的通知》明確提出“開展綠色經貿、技術與金融合作”“做好綠色貿易規則與進出口政策的銜接”“加強節能環保產品和服務進出口”等舉措。中國的綠色貿易實踐，不僅服務于本國“雙碳”目標的實現，更極大地促進了全球產業的綠色低碳轉型。我國作為全球最大的清潔技術出口國和投資國，為全球提供了85%以上的光伏組件和60%的風電裝備，創造了全球可再生能源領域46%的工作崗位，推動全球風電和光伏發電成本在過去十年間分別下降超過60%和80%。僅2024年一年，我國出口的風電、光伏產品就為其他國家和地區減少碳排放超過10億噸。這些實實在在的貢獻，彰顯了中國在應對全球氣候變化中的負責任大國擔當。
深刻理解“雙碳”和全球氣候治理背景下拓展綠色貿易的內涵特征
在“雙碳”和全球氣候治理背景下，綠色貿易是指對貿易體系進行全面綠色低碳化改造的行動及其狀態，是“綠水青山就是金山銀山”理念在全球統一市場的生動實踐�！秾嵤┮庖姟芳扰c現有相關政策，如《中共中央、國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》中“加快建立綠色貿易體系”的內涵一脈相承，又在廣度、深度和范圍上實現大大拓展，具有鮮明特征，具體體現在：
一是發展理念的深化拓展。綠色貿易是一種全新的貿易發展理念，將人與自然和諧共生內化為貿易發展的本質要求，同時將貿易高質量發展和“雙碳”目標實現作為雙重目標�！秾嵤┮庖姟肥状我彩侵攸c將“增強外貿企業綠色低碳發展意識”提出，凸顯出理念指導實踐的重要性，并要求通過加強外貿企業培訓和政策引導，推動外貿龍頭企業將綠色低碳發展理念貫穿供應鏈各環節，帶動全鏈條綠色低碳轉型，使綠色發展從外部約束轉變為企業內生動力。這是“將綠色發展理念貫穿于經濟社會發展全過程和各領域”要求的具體落實。
二是貿易行為的系統性拓展�！秾嵤┮庖姟吠黄苽鹘y貿易僅關注交易環節的局限，構建了“點”（單個企業綠色化）、“線”（供應鏈綠色化）、“面”（園區系統化）三位一體的政策框架，將綠色要求延伸至生產經營全流程，使整個貿易活動最大限度減少碳排放。通過推動綠色設計生產、加快物流綠色低碳發展、提升第三方服務能力等舉措，形成從生產端到消費端的全鏈條綠色化改造路徑。這一系統性拓展與“推動產業結構優化升級”的“雙碳”工作要求高度契合。
三是制度規則的多維拓展�！秾嵤┮庖姟凡粌H強調國內標準、政策制度等的體系建設，包括“加快完善綠色貿易政策制度體系”“加快制修訂綠色辦展等國家標準和行業標準”“修訂《鼓勵進口服務目錄》”，以及金融、碳定價等政策支持，還著力構建與國際接軌的綠色貿易制度體系，將“推動相關標準制定和國際銜接互認”作為16項要求之一獨立段落詳細闡釋，在標準制定、認證認可、碳足跡核算等方面具體推動國際銜接互認。其中的“加快外貿產品碳足跡數據庫建設”“發揮碳定價機制和綠證綠電支撐作用”等更是與“雙碳”和全球氣候治理政策等無縫銜接和延伸。這種制度型開放不僅是對全球綠色貿易規則變革的積極應對，更是落實“積極參與全球氣候治理”要求的具體實踐。
四是產品結構的戰略性拓展�！秾嵤┮庖姟反蟠笸卣沽藗鹘y綠色貿易的產品范圍，在延續“大力發展高質量、高技術、高附加值綠色產品貿易”“嚴格管理高耗能高排放產品出口”等政策基礎上，明確提出提升綠色低碳產品國際競爭力、保障綠色低碳發展相關資源產品進口、提升展會綠色化水平等新要求，推動貿易結構從傳統高碳產品向低碳環保產品全面轉型升級。這一戰略導向直接服務于“雙碳”目標下的產業結構優化，通過貿易方式轉變倒逼生產方式變革。
五是過程控制的全面拓展。從推廣環保包裝材料、減少二次包裝到推動清潔能源運輸工具應用，從促進“公轉鐵”“公轉水”運輸模式轉型到發展綠色燃料加注業務，《實施意見》將綠色發展要求落實到貿易活動的每個環節，體現了固廢管理減碳、推進交通運輸低碳轉型等“雙碳”政策要求的具體實施。
準確把握拓展綠色貿易、助力實現“雙碳”目標和全球環境治理的著力點
《實施意見》的出臺標志著綠色貿易進入制度化推進新階段，其系統化的政策框架為實踐提供了清晰指引，落實中需緊扣四大關鍵著力點。
著力點一：強化內生動力，全面提升貿易主體綠色低碳發展能力
這是綠色貿易建設的微觀基礎。首要任務是培育綠色理念，通過系統培訓和典型案例宣傳，使綠色低碳成為外貿企業的普遍共識。其次要推動綠色革命，支持企業開展綠色設計、綠色生產，擴大可再生能源使用，通過工藝流程創新從源頭降低產品碳足跡。再次要重塑綠色物流，大力推進外貿貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”，推廣環保包裝和綠色認證物流裝備，前瞻性布局保稅區綠色船舶燃料加注業務，破解國際航運減排難題。最后要夯實數據基礎，建設公共服務平臺，開發碳數據管理系統，為企業進行精準碳核算和應對國際規則提供支撐。
著力點二：優化貿易流向，大力拓展綠色低碳產品與技術市場
這是綠色貿易發展的核心領域。要著力做強綠色產業貿易，引導企業開發再生資源產品，發展綠氫、可持續燃料等新興貿易，探索再制造產品進出口，全面提升綠色產品的國際競爭力。要暢通綠色資源渠道，完善再生資源進口標準，便利企業利用全球再生金屬等資源，同時擴大節能環保服務進口，實現“優進優出”。要搭建綠色合作平臺，依托進博會、廣交會等重大展會設立綠色展區，深化與“一帶一路”共建國家的綠色低碳合作，推動中國綠色技術、標準與產品走向世界，助力全球能源綠色低碳轉型。
著力點三：參與規則塑造，積極營造公平包容的國際環境
這是綠色貿易行穩致遠的重要保障。要主動參與全球治理，借助G20等多邊機制，深入參與全球涉碳經貿規則磋商，積極推動WTO環境產品清單和APEC環境服務清單談判，提出“中國倡議”，推動中國自貿協定設立獨立的高水平環境保護章節，推動發布《綠色對外投資指導意見》，并規定對外投資企業必須在受援國和本國中選擇環境嚴格程度最高的標準執行“最佳實踐原則”。要大力推進標準國際接軌，加快建立與國際對接的綠色低碳標準體系，重點推動產品碳足跡核算標準、航運綠色燃料認證體系的國際互認，破除綠色技術壁壘，提升中國制造綠色屬性的國際認可度。
著力點四：健全支撐體系，構筑綠色貿易發展的強大后盾
這是確保政策落地見效的生態系統保障。要強化金融政策激勵，鼓勵金融機構基于產品碳足跡創新金融產品，發揮出口信用保險作用，優化綠色貿易金融環境。要激活市場機制力量，完善碳定價機制，擴大綠證綠電交易規模，引導外貿企業運用市場工具降低碳成本，積極推動貿易伙伴認可我國的碳定價和綠電消費機制。要筑牢數據人才根基，加快建設國家碳足跡因子數據庫，為全行業提供權威核算依據；同時加強綠色貿易領域專業人才培養和智庫建設，為綠色貿易的長遠發展提供源源不斷的內生動力。
《實施意見》是我國統籌國內國際兩個大局，正確處理發展和減排、短期和長期等關系，將應對氣候變化全面納入經濟社會發展全局的重要舉措。該政策通過“能力提升、貿易拓展、環境營造、支撐保障”四大路徑，系統構建涵蓋理念、行為、制度、產品、過程的全方位綠色貿易體系。這一體系將推動綠色貿易成為高質量發展新引擎，助力實現“雙碳”目標，并為全球氣候治理貢獻中國方案。
作者 李麗平系生態環境部環境與經濟政策研究中心減污降碳協同研究部主任
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