今年是我國碳達峰碳中和目標提出五周年。習近平總書記多次強調，應對氣候變化和實現碳達峰碳中和，不是別人要我們做，而是我們自己必須要做。黨的十八大以來，黨中央將應對氣候變化擺在國家治理更加突出的位置，實施積極應對氣候變化國家戰略，作出實現碳達峰碳中和的重大戰略決策，把“雙碳”工作納入生態文明建設整體布局和經濟社會發展全局。
全國人大常委會高度重視、長期支持應對氣候變化和碳達峰碳中和工作，持續加強法治建設和工作監督。9月10日，在十四屆全國人大常委會第十七次會議上，受國務院委托，生態環境部部長黃潤秋向全國人大常委會報告應對氣候變化和碳達峰碳中和工作情況。
分組審議中，與會人員紛紛表示，報告內容全面、數據詳實，是一份求真務實、高質量的報告。氣候變化是全球性挑戰，實現碳達峰碳中和是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策。要深刻認識我國碳達峰碳中和面臨的困難和挑戰，保持定力，綜合施策，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，健全綠色低碳發展機制，積極穩妥推進碳達峰碳中和，為應對氣候變化作出應有貢獻。
應對氣候變化和“雙碳”工作取得顯著成效
我國構建了全球最大、發展最快的可再生能源體系，建成了全球最大最完整的新能源產業鏈，貢獻了全球四分之一的新增綠色面積；碳強度下降、非化石能源消費占比目標完成情況基本符合2030年國家自主貢獻（NDC）目標預期進度，風電、太陽能發電總裝機容量和森林蓄積量已提前完成2030年NDC目標……
報告顯示，在黨中央領導下，國務院及各有關部門全力做好應對氣候變化和碳達峰碳中和工作，形成碳達峰碳中和“1+N”政策體系，加快構建能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制，推動經濟社會系統性變革。
報告指出，能源和產業轉型成效顯著。截至2025年6月底，非化石能源裝機容量達22.2億千瓦，占總裝機容量比例達60.9%。加強化石能源清潔高效利用，實施煤電“三改聯動”，淘汰煤電落后產能，天然氣生產和利用量穩步提升。加快建設“沙戈荒”新能源基地和重大水電工程，核電在運在建規模升至世界第一。加快構建新型電力系統，建成全球規模最大的清潔發電體系和輸電網絡。“十四五”以來光伏組件、鋰電池產量分別增長3.7倍、6.4倍以上，新能源汽車產銷量連續10年全球第一。
重點領域綠色發展持續推進。2024年城鎮新建綠色建筑面積16.9億平方米，占當年城鎮新建建筑面積的97.9%。構建清潔低碳交通運輸體系，2024年重點行業大宗貨物清潔運輸比例約70%，民航綠色轉型成效突出。加快建設國家生態安全屏障體系，打好“三北”工程攻堅戰，推進大規模國土綠化行動，我國已成為全球森林資源增長最快最多的國家。
全國碳市場逐步完善。出臺關于加強全國碳市場建設的意見，公布實施《碳排放權交易管理暫行條例》，制定系列部門規章、規范性文件以及技術規范等，法規政策基礎框架搭建完成。建立實施月度存證數據日常監管工作機制，全面提升數據質量。完成全國碳市場首次擴圍，納入鋼鐵、水泥、鋁冶煉三個行業，覆蓋全國碳排放量超60%。
適應氣候變化工作深入推進。印發實施《國家適應氣候變化戰略2035》，深化氣候適應型城市建設試點，開展城市體檢和海綿城市建設試點工作。氣候系統監測向多圈層拓展，氣象災害預警能力持續提升。強化重大災害防范應對，基本建成全國應急指揮體系。將適應氣候變化要求納入各級國土空間規劃，加強青藏高原、黃河流域、長江流域等重點區域適應工作。
基礎能力穩步夯實。建立健全碳排放統計核算體系，上線國家溫室氣體排放因子數據庫，常態化編制國家溫室氣體清單。印發關于建立碳足跡管理體系的實施方案，開展產品碳足跡標準編制、標識認證等工作。同時，科技創新和政策激勵不斷強化，中國為全球氣候治理作出重要貢獻。
“國務院各有關部門積極努力，應對氣候變化和碳達峰碳中和工作取得顯著進展和成效，令人深感振奮�！迸c會人員紛紛表示。
“我國‘多煤、少油、缺氣’的能源稟賦特點，很大程度上決定了能源生產和消費的基本格局。2024年，我國煤炭消費量占能源消費總量的53.2%。當前和未來一段時間，煤炭仍是我國主要能源，煤炭清潔利用還存在很大空間�！睏钫裎湮瘑T建議持續提高煤炭等化石能源清潔高效利用水平，“要立足我國能源結構實際，加強科技創新、產業創新，推進大規模設備更新，持續降低煤炭等化石能源利用的碳排放強度，最大限度發揮現有能源結構的環境效益。”
“碳排放核算是國際氣候領域的重要依據，也是確定一個國家承擔減排和出資責任的依據，但目前碳核算體系主要考慮碳生產端，未考慮消費端因素。需建立全生產周期及全消費周期的更合理碳核算體系，既考慮生產過程的碳排放，也考慮最終產品消費�！焙罱▏瘑T表示，應高度重視碳排放核算體系研究，通過深入研究碳核算理論、方法和技術，建立從生產端、消費端、自然源的全口徑核算碳排放體系，構建更合理科學的碳核算體系，推動世界各國特別是發達國家在碳排放及應對氣候變化中公平承擔應盡責任。
何新委員建議進一步健全市場機制，充分發揮市場配置資源的決定性作用，構建有利于綠色低碳發展的財稅政策體系，加強綠電、綠證、碳交易等政策銜接，提升市場主體綠色低碳發展的內生動力，凝聚推進綠色低碳發展合力�！耙y籌考慮各地實際情況，建立科學合理的碳排放強度指標分配和評價考核制度�！�
為助力共建清潔美麗世界提供堅實法治保障
在取得積極進展的同時，我國作為最大發展中國家，仍面臨一系列問題與挑戰，統籌發展和減排、整體和局部、短期和中長期的難度進一步加大，應對氣候變化和碳達峰碳中和工作任重道遠。
對此，報告指出，要堅持系統觀念，持續實施積極應對氣候變化國家戰略，積極穩妥推進碳達峰碳中和，編制2035年NDC目標并推動落實，形成綠色低碳高質量發展新局面。
報告顯示，要健全法律政策，統籌推動落實應對氣候變化目標任務；聚焦重點領域，加快發展方式綠色低碳轉型；健全市場機制，著力構建更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場；完善工作體系，全面提升適應氣候變化能力；加強支撐保障，系統提升基礎能力；堅持多邊主義，持續提升我國在全球氣候治理中的影響力、引導力和塑造力。
“要結合生態環境法典編纂，統籌推進綠色低碳相關法律的立改廢釋工作，加快完善有利于綠色低碳發展的法律制度體系，特別是要增強法律制度的系統性、整體性、協同性，為應對氣候變化和‘雙碳’工作提供堅實的法治保障�！焙涡陆ㄗh，建立健全碳排放的雙控制度體系，加快構建符合我國國情和發展階段并與國際接軌的綠色低碳標準體系。
郝平委員也建議，利用編纂生態環境法典的契機，建立一套科學完備的關于應對氣候變化的法律體系，進一步明確“雙碳”目標的基本原則、戰略規劃、管理體制、法律責任等，通過完善法規標準，加強應對氣候變化目標任務的監督落實�！耙訌姽澕s能源法等法律法規的宣傳力度，積極發揮媒體輿論監督作用，督促公眾牢固樹立綠色低碳意識，自覺履行節能減排的社會責任�！�
“隨著我國經濟發展轉型升級，數字化、智能化水平不斷提高，能源需求保持較快增長。從這個趨勢看，‘十五五’時期降低碳排放難度較大。”楊振武建議，做好“雙碳”專項規劃，統籌考慮發展趨勢、潛力和困難，科學制定“十五五”時期的目標任務，充分發揮國家發展規劃的戰略導向作用，引領“雙碳”工作平穩有序推進。
在節能降碳方面，肖捷副委員長建議，進一步發揮好節能對推進碳達峰碳中和的重要作用�！案鶕嘘P方面測算，2006年以來節能對降低二氧化碳排放的貢獻率達到80%以上。通過降低單位產出的能源消耗和碳排放，提高投入產出效率，可以從源頭形成有效的碳排放控制閥門�！彼ㄗh有關方面在調整優化產業結構過程中，深入分析各領域各行業節能潛力，以更有力的舉措統籌推進節能和降碳工作，助力實現碳達峰碳中和目標。
在綠色發展轉型方面，何維副委員長建議在“四個轉型”上進一步下功夫。他表示，第一，能源轉型是實現碳達峰碳中和的關鍵，新舊能源有序更替，以非化石能源、清潔能源、可再生能源為能源主體。第二，材料應用轉型是實現碳達峰碳中和的重要方面，既要有源頭引領，也要在應用端盡早轉型，實現材料革命。第三，制造業轉型是實現碳達峰碳中和的關鍵環節，在制造過程中最大程度降低能耗與材耗。第四是消費轉型，綠色低碳產品要由價格機制作支撐。通過以上四個轉型，最終實現能源革命、材料革命、先進制造的綠色革命以及消費革命。
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