中國國家發改委委托氣候組織和中央財經大學撰寫的《中國應對氣候變化融資策略》報告稱，到2020年，中國每年要為清潔能源開發籌集高達2,430億美元的資金。氣候組織并預計到2014年，中國七省市（北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市）的碳交易試點將繼歐盟碳排放交易體系成為全球第二大市場，覆蓋7億噸碳排放；各交易試點中，以廣東省的交易體系最大。但廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強則認為，預測數字較虛，即使資金缺口真的有那么多，也并非不能彌補，因為清潔能源種類多，投資主體也多。他認為碳交易和碳稅將在“十二五”期間實施。
資金缺口2430億美元
根據“十二五”規劃，中國將在2015年將碳濃度減少17%。到2050年，中國使用的能源中將有50%來自可再生能源，到2020年把碳濃度從2005年的水平降低40%-45%。中國去年在可再生能源上的投資為677億美元，比2011年提高20%，占全球四分之一。報告指出，為了達到減少碳濃度和低碳能源的目標，到2020年，中國需要支出的資金規模將是去年的3.5倍多。
報告稱，達到這些目標需要在2015年投資高達3,330億美元的資金，到2020年投資4,130億美元。目前的公共和民間資金不足以完成投資，融資缺口約為2015年GDP預估值的2%，或為每年高達2,140億美元資金，到2020年資金缺口將高達每年2,430億美元。
廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強接受記者采訪認為，每年對于清潔能源的投資才是實在的。即使資金缺口真的有那么多，也并非不能彌補，因為清潔能源包括水電、新能源等，種類多，包括政府和市場在內的投資主體也很多。氣候組織向南都記者提供的資料顯示，據估計，“十一五”期間中央政府的節能減排投資超過2,000億元，撬動了約2萬億元的社會投資。
碳稅、碳交易即將實施
此外，報告指出，碳交易將是氣候融資的重要策略。氣候組織建議，除了通過征收碳稅或能源稅外，政府也可訂立排放上限，通過碳交易由市場決定碳排放價格。研究顯示，中國七省市的碳交易試點在2014年將繼歐盟碳排放交易體系成為全球第二大市場；各交易試點中，以廣東省的交易體系最大。
氣候組織估計，至2014年，中國的地區碳市場將覆蓋7億噸碳排放，而澳大利亞、美國加州、歐洲的碳市場則分別覆蓋3.82億噸、1.65噸及21億噸碳排放。而當中國在“十三五”期間建立全國碳市場時，則會成為全球最大的碳交易體系。
對此，林伯強向表示，碳交易、碳稅都將很快進入實操階段，預計在“十二五”期間就會實施。“我國有可能成為全球碳排放交易的第二大市場，但交易量不會很大，因為人們是否愿意交易以及是否能夠承受成本仍是問題。”他認為，氣候組織預計的到2014年中國碳排放市場達7億噸的可能性不大。
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