“要在剩下不到10年時間里實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)，時間已經(jīng)非常緊迫。”近日舉行的中國發(fā)展高層論壇2021年會上，生態(tài)環(huán)境部研究員、原國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察專員夏光表示，必須通過制定相關(guān)政策，向全社會提供共同努力實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)的驅(qū)動力。總體來講，政策驅(qū)動力可分解為三個方面，即推動力、拉動力、行動力。
關(guān)于推動力，指的是由政府來實施管制性的政策。
夏光解釋稱，控制二氧化碳的總量排放實際上是一種由政府來進(jìn)行的社會公共管理行為。由于個體的經(jīng)濟(jì)行為造成全球性或是區(qū)域性的外部經(jīng)濟(jì)性問題，要通過政府的管制來予以彌補(bǔ)、予以改善。“如同我們對其它污染物進(jìn)行的總量控制一樣，對二氧化碳的排放也要進(jìn)行總量控制，也需要制定全國二氧化碳排放總量的控制規(guī)劃和計劃，確定到2030年前二氧化碳最高的排放限值。”
在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步進(jìn)行總量分解：根據(jù)各地現(xiàn)有的排放程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、未來還要使用的排放需求等綜合因素，通盤考慮之后，把全國性的總量分解到各個省份，再依次分解到城市、分解到企業(yè)、分解到單位，“這樣社會上幾乎每一個人都會感受到碳達(dá)峰與自己有關(guān)系，每個人都有任務(wù)，都要行動。”
夏光說，任務(wù)分解之后，要從上到下進(jìn)行定期調(diào)度、督促落實，進(jìn)行年度和最終結(jié)束期的考核。沒有完成指標(biāo)的，就要追責(zé)問責(zé)，采取一些措施。“當(dāng)然這個措施是綜合性的，主要是對領(lǐng)導(dǎo)干部有一個約束。”
除了按地區(qū)逐層分解之外，碳排放總量還要進(jìn)一步通過對重點行業(yè)中的分解，在行業(yè)中實現(xiàn)減排。完成這一步以后，各級政府再制定高碳、低碳產(chǎn)業(yè)目錄，提出產(chǎn)品的碳標(biāo)簽，限制高能耗、高排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以及完成交通等領(lǐng)域的降碳要求。
所謂拉動力，是指通過市場來提供激勵性、引導(dǎo)性政策。
夏光說，很多老的生產(chǎn)技術(shù)不符合碳達(dá)峰要求。因此，要通過廣泛深刻的綠色技術(shù)革命，讓大家有積極性去研發(fā)新的技術(shù)。
“在這方面有很多市場化的制度，比如綠色投資，就是通過政府制定投資指南、設(shè)立投資基金；碳排放交易，是把節(jié)約的碳排放空間拿到市場上交易；綠色信貸，是銀行等機(jī)構(gòu)專門為低碳項目提供優(yōu)惠的貸款服務(wù)；稅收減免，是政府通過設(shè)立一些基金，鼓勵進(jìn)行綠色技術(shù)研發(fā)；財政補(bǔ)貼，是指對新能源產(chǎn)品等新的工藝給予財政補(bǔ)貼；生態(tài)補(bǔ)償，就是有很多地方保護(hù)生態(tài)、增加碳匯，從中央到地方對他們進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。還有低碳示范等等合作項目。”他羅列道。
行動力，是增強(qiáng)社會的行動能力，比如針對碳達(dá)峰的特定目標(biāo)，可以更廣泛地宣傳教育雙碳目標(biāo)的重要意義、動員公眾積極參與，形成綠色發(fā)展和綠色生活的意識，也可以通過建立城市綠色低碳生活方式的排名和綠色低碳行動積分獎勵等各種政策，推動節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校等。
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