2011年9月7日，國務(wù)院下發(fā)了《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》：到2015年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗要比2010年下降16%，比2005年下降32%;“十二五”期間，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。2015年，全國化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量要分別下降8%;全國氨氮和氮氧化物排放總量要分別下降10%.
為確�！笆濉惫�(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，工作方案同時提出了很多具體的措施和辦法，但哪一項(xiàng)都離不開“堅決執(zhí)行”——絕對不能降低目標(biāo)，尤其是要避免“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)基本完成的“艱難旅程”。
眾所周知，“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)是在最后一年才露出曙光，此前一直都是“陰云密布”。2006年，全國沒有實(shí)現(xiàn)當(dāng)年確定的目標(biāo)；2007年一季度，高耗能、高污染行業(yè)增長過快，占全國工業(yè)能耗和二氧化硫排放近70%的電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等六大行業(yè)增長20.6%，同比加快6.6%；2009年三季度開始，一些淘汰的落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃，能耗強(qiáng)度下降趨勢減緩，甚至不降反升。
“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的基本完成可謂是“前松后緊”，主要靠沖刺階段前所未有的“硬執(zhí)行”。國家有關(guān)部門采取了很多鐵腕政策，部分地區(qū)為完成減排目標(biāo)甚至實(shí)行強(qiáng)制性限電等做法，招致一片批評之聲。
目前，“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)似乎也出現(xiàn)了“前松”態(tài)勢。2011年一季度，高耗能行業(yè)增速呈上升趨勢。環(huán)保部副部長張力軍表示，2011年1~4月份，全國主要污染物減排情況的調(diào)研表明，節(jié)能減排并不樂觀。工信部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011年以來高耗能行業(yè)仍保持較快增速，一季度六大高耗能行業(yè)增加值增長12.2%，比去年四季度加快2.6個百分點(diǎn)，淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)步履艱難……
總體而言，“十二五”時期節(jié)能減排形勢仍然十分嚴(yán)峻，仍然存在責(zé)任落實(shí)不到位、推進(jìn)難度增大、激勵約束機(jī)制不健全、基礎(chǔ)工作薄弱、能力建設(shè)滯后、監(jiān)管不力等“軟執(zhí)行”問題。這種狀況如不及時改變，不但“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，還將嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
為此，該工作方案特別強(qiáng)調(diào)了“問責(zé)制”。即把節(jié)能減排的完成情況與領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合考核評價掛鉤。實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制，對成績突出的地區(qū)、單位和個人給予表彰獎勵，對嚴(yán)重違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)，未按要求淘汰落后產(chǎn)能、違規(guī)使用明令淘汰用能設(shè)備、虛標(biāo)產(chǎn)品能效標(biāo)識、減排設(shè)施未按要求運(yùn)行等行為，公開通報或掛牌督辦，限期整改，對有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。實(shí)行節(jié)能減排執(zhí)法責(zé)任制，對行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)是剛性指標(biāo)，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增長方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)升級和社會轉(zhuǎn)型的重中之重。但是 ，“硬指標(biāo)”需要“硬執(zhí)行”。如果工作方案的所有措施都落實(shí)到位，那么，“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)的完成也就是水到渠成了。
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