中國將調整優化產業結構，通過抑制高耗能、高排放行業過快增長，加快淘汰落后產能，推動傳統產業改造升級，調整能源結構，提高服務業和戰略性新興產業在國民經濟中的比重等手段實現“十二五”節能減排目標。到2015年，服務業增加值和戰略性新興產業增加值占國內生產總值比重分別達到47%和8%左右。
中國政府網7日刊載國務院印發的《“十二五”節能減排綜合性工作方案》，中國將嚴格控制高耗能、高排放和產能過剩行業新上項目，進一步提高行業準入門檻，強化節能、環保、土地、安全等指標約束，依法嚴格節能評估審查、環境影響評價、建設用地審查，嚴格貸款審批。
為此，《工作方案》提出嚴格控制高耗能、高排放產品出口。中西部地區承接產業轉移必須堅持高標準，嚴禁污染產業和落后生產能力轉入。
《工作方案》明確，中央財政統籌支持各地區淘汰落后產能工作，對經濟欠發達地區通過增加轉移支付加大支持和獎勵力度。完善淘汰落后產能公告制度，對未按期完成淘汰任務的地區，嚴格控制國家安排的投資項目，暫停對該地區重點行業建設項目辦理核準、審批和備案手續；對未按期淘汰的企業，依法吊銷排污許可證、生產許可證和安全生產許可證；對虛假淘汰行為，依法追究企業負責人和地方政府有關人員的責任。
為推動傳統產業改造升級，《工作方案》要求嚴格落實《產業結構調整指導目錄》；加快運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，促進信息化和工業化深度融合，重點支持對產業升級帶動作用大的重點項目和重污染企業搬遷改造；調整《加工貿易禁止類商品目錄》，提高加工貿易準入門檻，促進加工貿易轉型升級。合理引導企業兼并重組，提高產業集中度。
為調整能源結構，《工作方案》要求在做好生態保護和移民安置的基礎上發展水電，在確保安全的基礎上發展核電，加快發展天然氣，因地制宜大力發展風能、太陽能、生物質能、地熱能等可再生能源。到2015年，非化石能源占一次能源消費總量比重達到11.4%。
《工作方案》還提出，到2015年，服務業增加值和戰略性新興產業增加值占國內生產總值比重分別達到47%和8%左右。
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