中國節(jié)能產(chǎn)業(yè)網(wǎng)訊 十二五規(guī)劃綱要草案提出，到2015年能源消耗的強(qiáng)度比2010年要下降16%，溫室氣體的排放強(qiáng)度要下降17%。許多關(guān)心節(jié)能減排的人大代表認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，責(zé)任重大，挑戰(zhàn)巨大，而建立科學(xué)、完善的節(jié)能減排考核制度體系，是保證其長(zhǎng)效性的關(guān)鍵。通過制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和完善市場(chǎng)機(jī)制，共同促進(jìn)我國節(jié)能減排工作。
全國人大代表、廣東省政府副秘書長(zhǎng)、中科院廣州分院院長(zhǎng)陳勇在接受記者采訪時(shí)表示，簡(jiǎn)單地進(jìn)行單位GDP能耗的比較，讓同一個(gè)約束指標(biāo)考核不同的行業(yè)和地區(qū)，這缺乏合理性與科學(xué)性。工業(yè)進(jìn)步是企業(yè)不斷發(fā)展壯大的結(jié)果，隨著企業(yè)生產(chǎn)能力的提高，總體的污染物排放量勢(shì)必會(huì)增加，采取一刀切的方式控制排放總量，勢(shì)必會(huì)抑制眾多企業(yè)的產(chǎn)出和發(fā)展。因此他建議取消這種一刀切的考核指標(biāo)，根據(jù)各個(gè)行業(yè)和企業(yè)的實(shí)際產(chǎn)值來確定合理的考核指標(biāo)。
陳勇表示，目前政府是用單位GDP能耗來考核節(jié)能效果，但從實(shí)際情況看，不同產(chǎn)業(yè)、不同地區(qū)之間的比較缺乏一定的公正性和合理性。比如說，廣東惠州是一個(gè)生態(tài)環(huán)境非常好的城市，但是惠州單位GDP能耗指標(biāo)連續(xù)幾年在廣東省排名倒數(shù)，正是考評(píng)體系不科學(xué)造成的。目前惠州正在開工建設(shè)的中海油二期煉化一體化項(xiàng)目和中科煉化一體化項(xiàng)目，節(jié)能工作做得很好，企業(yè)的節(jié)能水平很高，能耗水平已經(jīng)居國際先進(jìn)水平。但是，按照目前的考核體系，只能依靠單位GDP能耗這種一刀切的考核標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)價(jià)石化項(xiàng)目的節(jié)能成效，顯然缺乏科學(xué)性和合理性。
他再次表示，在哥本哈根會(huì)議上，我國政府鄭重承諾，到2050年，單位ＧＤＰ能耗要比2005年下降40％到45％。節(jié)能在其中要起到一半以上的作用。然而，目前的考核指標(biāo)還有不完善的地方，例如不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、功能區(qū)劃的地區(qū)之間，橫向的比較可能缺乏合理性和公正性；又比如，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可能導(dǎo)致單位ＧＤＰ能耗的下降，但也可能掩蓋真正高耗能行業(yè)能耗的情況。更為嚴(yán)重的，為了追求單位ＧＤＰ能耗的下降，在一些低能耗的行業(yè)進(jìn)行重復(fù)建設(shè)。所以，要建立科學(xué)的、節(jié)能減排的考核指標(biāo)，不僅要對(duì)行業(yè)內(nèi)進(jìn)行縱向比較，還應(yīng)考慮重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)品降低能耗的指標(biāo)，不僅要考慮行業(yè)間，也要考慮行業(yè)內(nèi)不同規(guī)模間的企業(yè)能耗的比較，這樣才有利于促進(jìn)節(jié)能工作。
全國人大代表尤小平建議：一定要細(xì)化行業(yè)節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入管理。包括根據(jù)不同行業(yè)節(jié)能減排的差異性，制定不同區(qū)域、不同行業(yè)的節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)，形成分行業(yè)的節(jié)能減排評(píng)價(jià)考核體系；組織編寫分行業(yè)節(jié)能減排專項(xiàng)規(guī)劃，發(fā)布分行業(yè)減節(jié)降耗的政策性意見，制定分行業(yè)淘汰落后節(jié)能的工作計(jì)劃；在行業(yè)準(zhǔn)入管理過程中，嚴(yán)格對(duì)照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，使新上項(xiàng)目的資源消耗和污染排放達(dá)標(biāo)，遏制高排放、高污染項(xiàng)目的增長(zhǎng)。同時(shí)還要通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，促進(jìn)節(jié)能減排工作。包括提高能源使用成本、建立節(jié)能減排交易市場(chǎng)。
全國人大代表王惠文建議：國家要營造鼓勵(lì)企業(yè)積極從事節(jié)能減排工作的良好氛圍，特別是對(duì)一些高污染、高能耗的企業(yè)，要進(jìn)一步加大對(duì)節(jié)能減耗工作的政策支持力度和資金投入，鼓勵(lì)其主動(dòng)積極地通過采購或改造，使用更為環(huán)保、更為經(jīng)濟(jì)的設(shè)備及配套設(shè)施，以提高節(jié)能減排的效率。
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