2015年作為“十二五”最后一年，經(jīng)濟總量、新增城鎮(zhèn)就業(yè)、居民收入、服務業(yè)比重、單位GDP（地區(qū)生產(chǎn)總值）能耗等方面，均超額完成了目標。
2015年中國經(jīng)濟成績單要出爐了。
“預計全年增速7%左右，與預期增長目標基本一致。”1月12日，國家發(fā)改委秘書長李樸民在分析2015年全年宏觀數(shù)據(jù)時說。
他認為，2015年全年中國經(jīng)濟運行于合理區(qū)間，在是創(chuàng)新驅(qū)動、結構優(yōu)化升級，以及改革開放等都得了大的進展的前提下。
2016年中國經(jīng)濟發(fā)展向好的基本面沒變，新一年將保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。為此要著力加強供給側(cè)結構性改革，特別是要圍繞需求結構變化，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，在適度擴大總需求的同時，提高供給體系質(zhì)量和效率，加快培育新的發(fā)展動能。
他也指出，目前確實存在一些改革措施沒有真正落地的問題，包括改革方案操作性不夠強等方面。
21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉，近兩年來，國家出臺的改革措施比較多，平均下來基本上每天都有新的文件發(fā)布。“我們也希望地方要適應改革發(fā)展新形勢、新任務、新要求，及時調(diào)適理念、調(diào)適政策、調(diào)適方法，打通改革政策落地的最后一公里。”李樸民說。
2015年經(jīng)濟增長7%左右結構性改革取得進展
李樸民指出，2015年全年主要預期目標可以較好實現(xiàn)。這一年有不少新的特點、亮點。比如，經(jīng)濟增速全年增速7%左右，與預期增長目標基本一致。就業(yè)形勢穩(wěn)定，預計全年新增1300萬人左右。物價漲幅平穩(wěn)，全年居民消費價格同比上漲1.4%。前三季度，全國居民人均可支配收入增長7.7%，持續(xù)快于經(jīng)濟增速。
此外，在創(chuàng)新驅(qū)動、結構性改革方面也取得進展。其中一批創(chuàng)新活躍的高技術企業(yè)盈利能力明顯提升，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力進一步增強。在結構調(diào)整方面，11大類工程包持續(xù)發(fā)力，重點領域和薄弱環(huán)節(jié)得到加強。完善住房、汽車、信息、旅游等消費政策，前三季度消費對經(jīng)濟增長的貢獻率提高至58.4%。
前11個月，高技術產(chǎn)業(yè)增加值同比增長10.4%，增速高于規(guī)模以上工業(yè)4.3個百分點，符合消費升級方向的新興產(chǎn)品快速增長，服務業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重首次突破50%。
“2015年是"十二五"的最后一年，對照"十二五"發(fā)展規(guī)劃綱要，預計經(jīng)濟社會發(fā)展24項主要指標基本都能完成，特別是資源環(huán)境、人民生活等方面的約束性指標將超額完成。”李樸民在新聞發(fā)布會上說。
房產(chǎn)稅等改革措施進展不大
21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉，2015年作為“十二五”最后一年，經(jīng)濟總量、新增城鎮(zhèn)就業(yè)、居民收入、服務業(yè)比重、單位GDP（地區(qū)生產(chǎn)總值）能耗等方面，均超額完成了目標。不過，在研發(fā)投入等方面，實際數(shù)字距離目標仍有一些差距。
另外，一些改革措施進展不大。以財稅改革為例，“十二五”規(guī)劃綱要提出，按照財力與事權相匹配的要求，在合理界定事權基礎上，進一步理順各級政府間財政分配關系，完善分稅制。同時逐步建立健全綜合與分類相結合的個人所得稅制度。研究推進房地產(chǎn)稅改革。這些領域都進展緩慢。
原財政部財政科學所所長賈康近期指出，因為房地產(chǎn)庫存要消化的原因，“十三五”期間房地產(chǎn)稅改革將繼續(xù)延遲。
對此，上海財經(jīng)大學公共管理學院教授胡怡建認為，營業(yè)稅改增值稅這方面動作比較大。但是個人所得稅、房地產(chǎn)稅、環(huán)境稅的改革這些都沒有動，執(zhí)行落地動力不足。
“即便頂層設計很好，但是落到下面執(zhí)行的動力不足，出現(xiàn)改革疲勞的狀況。畢竟體制改革牽一發(fā)而動全身，中央地方都存在多重利益重新分配的問題。”他說。
加強對各領域改革的全面評估
2016年經(jīng)濟要保持持續(xù)平穩(wěn)較快增長，仍需要加快相應的改革落地的步伐。
李樸民指出，2016年經(jīng)濟具有良好的支撐基礎和許多有利條件。但經(jīng)濟持續(xù)下行帶來的不利影響和長期積累的深層次矛盾有可能進一步顯現(xiàn)。
“目前一大批有力度、有分量的改革成果相繼出臺，改革呈現(xiàn)全面發(fā)力，多點突破，蹄疾步穩(wěn)，縱深推進的良好態(tài)勢。”李樸民說。但確實存在一些改革措施沒有真正落地的問題。
一方面，有改革方案本身的因素，例如，有的改革方案操作性還不夠強，結合地方具體實際還不夠，措施也不夠具體。
另一方面，中國經(jīng)濟發(fā)展進入了新常態(tài)，新的辦法還需要一個逐步適應的過程。所以解決改革落地的問題，需要從每項改革本身的特點出發(fā)，有的放矢。
“也就是說，一個總體方案能夠講清楚的就不要層層的制定落實方案，做到每一項舉措都內(nèi)涵清楚、指向明確、解決問題，便于地方和基層理解和落。”李樸民說。
1月11日，中央全面深化改革領導小組第二十次會議指出，要加強對各領域改革的全面評估，把各領域具有四梁八柱性質(zhì)的改革明確標注出來，排出優(yōu)先序，重點推進，發(fā)揮好支撐作用。特別是要把國有企業(yè)、財稅金融、科技創(chuàng)新、土地制度等領域具有牽引作用的改革牢牢抓在手上，堅持抓重點和帶整體相結合、治標和治本相促進、重點突破和漸進推動相銜接，精準發(fā)力、持續(xù)用力，推動改革不斷取得新成效。
改革方案需“接地氣”
21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉，從2014年以來各項改革措施大多已經(jīng)公布。雖然有些改革方案盡管公布，但是社會反饋不是很熱烈，還有一些改革進展緩慢。
對此，中國社科院農(nóng)村所研究員李國祥認為，目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)很快，但是農(nóng)村宅基地、城鄉(xiāng)建設用地、農(nóng)村征地等方面改革進展慢。農(nóng)村建設用地可以城市建設用地同價，但是政府和集體如何分配收益，這方面沒有明確，這導致地方改革不敢推大的措施，因為也怕?lián)熑巍！跋乱徊綉撜业絾栴}癥結，一步步按總體方案推。”他說。
而很多改革措施，如戶籍制度改革遇冷，以及個稅、房地產(chǎn)稅改革遲遲沒動靜，與改革方案欠“接地氣”也有關系。“下一步改革需要發(fā)揮好社會基層力量。”胡怡建建議。
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