國(guó)企改革意見(jiàn)出臺(tái)后，有關(guān)部門不斷對(duì)油氣改革發(fā)聲。國(guó)家發(fā)改委正在審議油氣改革計(jì)劃，今年年底油氣改革方案和混合所有制改革計(jì)劃均將出臺(tái)。
油氣行業(yè)成為混改的重點(diǎn)對(duì)象，也有望成為改革的領(lǐng)頭羊。
分析師認(rèn)為，國(guó)企改革和油氣改革將對(duì)行業(yè)格局產(chǎn)生重要的影響，未來(lái)油氣行業(yè)有望形成多元化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。
實(shí)際上，今年以來(lái)油氣改革一直在推動(dòng)。今年7月份，為促進(jìn)油氣上游投資主體多元化，新疆6個(gè)石油天然氣區(qū)塊將公開(kāi)對(duì)外招標(biāo)。
油氣改革不斷深入，新一輪油氣改革路線圖也逐漸清晰，油氣上游混改也有望不斷加速。
方正證券分析師馬寶玲告訴記者，油氣改革重點(diǎn)和路徑是“四放開(kāi)”：放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)氣價(jià)，向社會(huì)資本放開(kāi)上游勘探開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)，放開(kāi)管網(wǎng)的第三方準(zhǔn)入，積極放開(kāi)原油進(jìn)口權(quán)。
此外，還有“一獨(dú)立”：推進(jìn)中游基礎(chǔ)設(shè)施特別是管網(wǎng)的相對(duì)獨(dú)立。
油氣改革一觸即發(fā)
有望重塑行業(yè)格局
油氣改革猶如弦上之箭，一觸即發(fā)。
近日，國(guó)家發(fā)改委黨組副書記、副主任劉鶴召開(kāi)改革專題會(huì)議，研究國(guó)企改革指導(dǎo)意見(jiàn)中由家發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)的國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)相關(guān)改革任務(wù)的部署落實(shí)。
9月13日，《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》頒布后，國(guó)家發(fā)改委正在審議石油天然氣行業(yè)的改革計(jì)劃，預(yù)計(jì)將于2015年年底出臺(tái)。改革的重點(diǎn)是通過(guò)降低進(jìn)入壁壘以增加國(guó)內(nèi)油氣市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。
劉鶴就指出，要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的總體部署，結(jié)合電力、石油、天然氣、鐵路、民航、通信、軍工等領(lǐng)域改革，開(kāi)展不同領(lǐng)域混合所有制改革的試點(diǎn)示范。
同時(shí)，前不久，國(guó)家發(fā)改委副主任連維良也表示，今年年底還將公布一個(gè)混合所有制改革計(jì)劃，在能源(石油、天然氣、電力)等進(jìn)入門檻較高的領(lǐng)域，要向非國(guó)有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的項(xiàng)目。
相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不斷發(fā)聲強(qiáng)調(diào)油氣改革，油氣行業(yè)的混改正在成為國(guó)企改革中重要的一環(huán)。
方正證券分析師馬寶玲向記者表示，國(guó)企改革和油氣改革將對(duì)行業(yè)格局產(chǎn)生重要的影響，國(guó)企改革配套文件和油氣改革方案有望陸續(xù)出臺(tái)，油氣改革將進(jìn)入實(shí)質(zhì)推進(jìn)階段。
在她看來(lái)，未來(lái)油氣行業(yè)有望形成多元化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，2家-3家超級(jí)巨頭、5家-10家中型油公司、數(shù)十家小型油公司。
值得注意的是，由于油氣市場(chǎng)被長(zhǎng)久壟斷，存在競(jìng)爭(zhēng)主體不足等問(wèn)題，這也是油氣改革的出發(fā)點(diǎn)。
馬寶玲認(rèn)為，下一步要推進(jìn)原油期貨上市、發(fā)展天然氣交易中心，必然需要配套地對(duì)市場(chǎng)體制進(jìn)行改革，即全產(chǎn)業(yè)鏈放寬準(zhǔn)入，形成多元化市場(chǎng)主體。
油氣改革路線圖浮現(xiàn)
上游混改有望加速
今年以來(lái)，油氣改革已經(jīng)在逐步推進(jìn)。而隨著國(guó)企改革的加速，油氣上游混改試點(diǎn)也有望加速。
今年7月份，為促進(jìn)油氣上游投資主體多元化，新疆6個(gè)石油天然氣區(qū)塊將公開(kāi)對(duì)外招標(biāo)。此舉標(biāo)志著以新疆為試點(diǎn)的油氣資源上游領(lǐng)域改革拉開(kāi)序幕，有望結(jié)束油氣上游領(lǐng)域長(zhǎng)期以來(lái)由國(guó)有石油公司專營(yíng)的局面。
馬寶玲認(rèn)為，隨著國(guó)企改革推進(jìn)，上游混改有望加速。未來(lái)有望在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和修改完善相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上推廣。
隨著油氣改革的不斷深入，油氣改革路線圖也逐步浮現(xiàn)。
作為壟斷程度最深的石油行業(yè)，油氣改革的過(guò)程就是不斷引入民資打破壟斷。而油氣上游領(lǐng)域更是壟斷程度最高的一個(gè)環(huán)節(jié)，上游的高度壟斷制約了油氣改革的實(shí)際效果。因此，不管是油氣上游，還是中游管網(wǎng)都將是引入民資的重點(diǎn)領(lǐng)域。
需要一提的是，中石油已于2013年出售西氣東輸管道一、二期西段的50%權(quán)益，并在2014年提出出售西氣東輸管道一、二期東段，但是，至今懸而未決。
馬寶玲表示，“存量資源混改+增量資源試點(diǎn)招標(biāo)”有序向社會(huì)資本開(kāi)放上游，目標(biāo)是建立礦權(quán)交易的一級(jí)和二級(jí)市場(chǎng)，形成多元化市場(chǎng)主體。中游是鼓勵(lì)各類資本參與投資，實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)相對(duì)獨(dú)立，鼓勵(lì)第三方準(zhǔn)入。
同時(shí)，今年以來(lái)，原油進(jìn)口權(quán)也在不斷放開(kāi)。截至目前，已有7家地?zé)挮@得進(jìn)口原油使用權(quán)，累計(jì)進(jìn)口原油使用額度上升至3534萬(wàn)噸/年;東明石化和盤錦北燃已獲得了進(jìn)口原油使用權(quán)和原油進(jìn)口權(quán)。
分析師還指出，未來(lái)符合條件的地?zé)捰型嗬^獲得原油進(jìn)口使用權(quán)和進(jìn)口權(quán)，這有利于拓寬原油進(jìn)口渠道，解決地?zé)捰驮磫?wèn)題，淘汰過(guò)剩產(chǎn)能，豐富市場(chǎng)交易主體。此外，未來(lái)有望對(duì)擁有海外油氣區(qū)塊及從事油品貿(mào)易的企業(yè)放開(kāi)原油進(jìn)口權(quán)。
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