增速放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、驅(qū)動(dòng)力轉(zhuǎn)換……步入新常態(tài)的中國經(jīng)濟(jì)正在發(fā)生深刻變化，其中既存在風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，也孕育著新機(jī)遇。全國人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員辜勝阻日前表示，“新常態(tài)”下，中國經(jīng)濟(jì)面臨制造業(yè)“去產(chǎn)能化”、金融“去杠桿化”、房地產(chǎn)“去泡沫化”、環(huán)境“去污染化”四大陣痛，但同時(shí)也將帶來人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟(jì)服務(wù)化、發(fā)展低碳化、產(chǎn)業(yè)高端化、社會(huì)信息化和經(jīng)營國際化六大新機(jī)遇。
增長模式轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)
新常態(tài)的首要特征是中國經(jīng)濟(jì)正從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長。“經(jīng)濟(jì)增速適度回落是一個(gè)國家或地區(qū)達(dá)到中等收入水平之后的普遍規(guī)律。”國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任張占斌說，自2008年的國際金融危機(jī)以來，全球經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出“總量需求緩慢增長、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整”的明顯特征，使得我國的外部需求出現(xiàn)常態(tài)性萎縮。從國內(nèi)情況看，我國經(jīng)歷了30多年高強(qiáng)度大規(guī)模開發(fā)建設(shè)后，過度依靠要素驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)高速增長模式已難以為繼，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨瓶頸，轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。
此外，新常態(tài)的特點(diǎn)還表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾;從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等。
對于新常態(tài)的基本內(nèi)涵，國家行政學(xué)院有關(guān)課題組的學(xué)報(bào)總結(jié)稱，發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長向質(zhì)量效率型集約增長轉(zhuǎn)換，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的基本要求;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端水平向中高端水平轉(zhuǎn)換，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的主攻方向;增長模式由要素驅(qū)動(dòng)投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的核心內(nèi)涵。資源配置由市場起基礎(chǔ)性作用向市場起決定性作用轉(zhuǎn)換，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的機(jī)制保障;經(jīng)濟(jì)福祉由非均衡型向包容共享型轉(zhuǎn)換，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展結(jié)果。
挑戰(zhàn)中孕育著更多機(jī)遇
駛下高速車道的中國經(jīng)濟(jì)減速但不減勢，挑戰(zhàn)中孕育著更多發(fā)展機(jī)遇。
第一個(gè)機(jī)遇是人口城鎮(zhèn)化。人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程將創(chuàng)造巨大投資需求和消費(fèi)需求，加速消費(fèi)升級。辜勝阻說，城市群今后將成為城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)和主平臺，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最有活力和潛力的核心增長極，更將成為未來中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中流砥柱。
第二個(gè)機(jī)遇是經(jīng)濟(jì)服務(wù)化。辜勝阻說，消費(fèi)升級將創(chuàng)造公共性服務(wù)、消費(fèi)性服務(wù)和生產(chǎn)性服務(wù)的巨大發(fā)展空間。
第三個(gè)機(jī)遇是發(fā)展低碳化。資源環(huán)境瓶頸壓力加劇、新興產(chǎn)業(yè)勃發(fā)、消費(fèi)者環(huán)保意識增強(qiáng)都將創(chuàng)造綠色低碳經(jīng)濟(jì)機(jī)遇。
第四是產(chǎn)業(yè)高端化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的水平要從低端、中端逐步走向中高端，對沖中國經(jīng)濟(jì)的下行壓力。
第五是社會(huì)信息化。社會(huì)信息化是面對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力，突破發(fā)展瓶頸，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)節(jié)能降耗減排，提升產(chǎn)業(yè)競爭力、產(chǎn)品競爭力的關(guān)鍵，是新常態(tài)下的一個(gè)新引擎。
第六是經(jīng)營國際化。辜勝阻說，當(dāng)前，中國國際化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型需要實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)品國際化走向企業(yè)國際化，從商品輸出大國走向資本輸出大國，從“中國制造”走向“中國所有”，從出口導(dǎo)向轉(zhuǎn)向投資立國，從大多數(shù)產(chǎn)品貼牌生產(chǎn)轉(zhuǎn)向品牌創(chuàng)新，從低層次國際分工戰(zhàn)略走向高層次國際運(yùn)營戰(zhàn)略，從世界工廠“打工者”向全球資源“整合者”轉(zhuǎn)變。
打造新引擎改造舊引擎
專家指出，未來經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的中高速增長，必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級，這其中要開啟“雙引擎”。辜勝阻說，必須用好政府和市場這“兩只手”，開啟“雙引擎”。一是打造新引擎，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放民智民力。二是要改造傳統(tǒng)引擎。
“要全面系統(tǒng)來總結(jié)如何打造新引擎和改造舊引擎。在這個(gè)過程中，非常重要的是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)新常態(tài)。以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)新常態(tài)需要技術(shù)創(chuàng)新與金融創(chuàng)新‘雙輪驅(qū)動(dòng)’，創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)一體運(yùn)行，市場之手和政府之手‘雙手’推進(jìn)，創(chuàng)造新引擎和改造舊引擎并重。”辜勝阻說。
張占斌建議，今后應(yīng)以優(yōu)化政策為抓手，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，無論是財(cái)政政策，還是金融政策都有很大的優(yōu)化空間。要用好用活財(cái)政金融產(chǎn)業(yè)政策，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。要堅(jiān)持穩(wěn)增長，靠宏觀調(diào)控創(chuàng)新、靠改革激發(fā)增長活力。要進(jìn)一步優(yōu)化和完善區(qū)間調(diào)控和定向調(diào)控政策。可考慮結(jié)合三駕馬車的情況以及行業(yè)和區(qū)域的變化情況，在重大基礎(chǔ)設(shè)施、中西部鐵路、城際鐵路、水利工程、安居工程、城市交通、地下管網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保等方面定向發(fā)力。
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