貴州、云南、甘肅、青海、新疆五省(區)貧困面積最廣、貧困人口最多、貧困程度最深，同時是我國重要的生態安全屏障，生態環境保護的全局性戰略地位突出。它們未來的發展如何定位，如何做到經濟發展與環境保護的雙贏？4月16日，由清華大學校長陳吉寧領銜的西部大開發重點區域和行業發展戰略環境評價項目組給出了一份沉甸甸的報告。
西部大開發戰略環評是環保部在五大區域戰略環評的基礎上，從2011年開始組織開展的又一重大區域性戰略環評。項目涉及國土面積共計341.1 萬平方公里，占全國的35.5%；2010年總人口1.34億人，經濟總量 2.27萬億元，分別占全國的10.0%和5.7%。項目分析了西部五省(區)所面臨的嚴峻生態環境形勢，圍繞區域和產業發展的規模、結構、布局這三大問題，系統評估了相關地區未來可能面臨的生態環境問題，并提出了相應對策。
未來10年五省(區)經濟社會發展面臨嚴峻挑戰
報告指出，西部五省(區)是我國全面建成小康社會的攻堅地區。2000年到2010年，西部五省(區)的經濟總量增長了兩倍左右，人均水平增長1.5倍左右。但是，由于經濟基礎薄弱，基礎設施支撐不足，貧困面廣等因素，地區經濟發展與全國平均水平差距仍然明顯，經濟總量僅占全國的1/7，人均不到全國的60%。由于資源環境、市場調節、技術支撐等因素制約，未來10年，五省(區)經濟社會發展面臨嚴峻挑戰。
西部五省(區)又是促進邊疆穩定和民族繁榮的重點區域，是向東南亞和中亞國家開發開放的通道和窗口，也是我國重要的能源安全支撐區、礦產和生物能源戰略儲備區。隨著西部大開發戰略的進一步實施，西部五省區將建成全國重要的能源、資源深加工、裝備制造以及戰略性新興產業基地。
與發展的要求形成對照的，是五省(區)加強生態環境保護的緊迫性。“西部五省(區)具有突出的水源涵養、重要的防風固沙功能和生物多樣性維護功能，在我國生態安全格局中占據重要地位。”陳吉寧介紹，五省(區)是擁有重點生態功能區最多的區域之一，同時國家級自然保護區數量多，是我國乃至世界生物多樣性保護的熱點區域。但是西南少土，西北少水，五省(區)關鍵性水土資源匹配條件差，資源環境效率較低，能耗、水耗和主要污染物排放強度較高，是我國環境承載能力的脆弱地區。
西部大開發戰略實施10多年，但是西部五省(區)的重點產業發展卻不盡如人意。報告指出，西部五省(區)農業產業化水平低，服務業發展不充分；工業整體水平不高，在全國地位下降；資源型產業地位突出，結構重型化趨勢明顯；工業布局相對集中，云貴分散態勢初顯；資源開發與加工進程加快，發展秩序亟待規范。
在區域生態環境方面，區域關鍵性水土資源匹配條件差，區域生態惡化趨勢尚未根本扭轉，流域性水環境安全問題突出，結構性大氣污染特征明顯，累積重金屬污染不容忽視，整體性資源環境效率水平較低。
西部能源開發要有多樣性，不能光靠化石資源
有發展的迫切需求，又面臨發展的眾多制約，如何發展？項目提出了“保生態、優布局、調結構、提效率、建機制”的總體思路，從生態環境保護看西部五省(區)未來的發展方向，然而，這些政策建議卻不容易被地方所接受。
驗收會上，與會相關地方環保部門的代表直截了當地表示一些政策建議缺乏針對性，一些地方代表認為造成目前五省(區)生態環境退化的癥結就在發展不足、開發不到、保護不力。也有代表對現行基于環境改善的總量控制制度提出質疑，認為對西部五省(區)，應該以環境容量可承載能力作為總量控制的基礎。地方環保部門尚且有如此觀點，五省(區)發展的迫切愿望顯而易見。
如何發展、如何保護，與會專家也給出了自己的答案。
中科院生態中心研究員王如松院士說，像貴州、云南都有豐富的生態資產，如何使生態資產轉變為經濟資產，使人民生活更富裕，是一個十分現實的話題。不是哪個省都要那么大的經濟體量，要強調各省就是不應平衡發展。
國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長谷樹忠說，西部五省(區)發展的迫切性很高，提生態優先并不現實，如果能把保護生態與經濟發展并重，就已經是個理想的狀態。
清華大學教授郝吉明院士表示，除了報告給出的建議，還要控制落后產能或者污染行業向西部轉移，必須設定特別的門檻。同時西部能源開發要有多樣性，不能光靠開發化石資源。
與會的環保部污防司副司長凌江認為，污染防治的重點領域如重點流域水污染治理、重金屬污染防治、良好生態湖泊的優先保護，這五個省區都有涉及。只有加大轉移支付力度，才能做到五省(區)的適度開發。
“以前有人說要靠發展解決環境問題，這個提法很片面。發展無限，但是自然和生態是有邊界的。西部五省(區)一定不能走其他地區‘先污染后治理’的老路。”環保部副部長吳曉青說。
戰略環評中的產業布局規劃，就是今后項目環評的要求
歷時兩年多，一次次地調研、分析、研究，做一次戰略環評不容易，但如何“轉化落地”是個問題。
“我覺得現在的成果還是學術層面的東西，如何把戰略環評成果中的理念廣泛傳播，形成共識，這是非常重要的問題。”云南環保廳的與會代表說。
吳曉青對戰略環評成果應用有著自己的看法。他告訴大家，3年前，五大區戰略環評報告曾經給出這樣的結論，一是重化工業的格局不會改變；二是五大區環境高風險的壓力不會改變。根據這些結論，環保部曾經委派環評司和督查中心做了相應調查，調查結果與戰略環評結論相吻合。“當時，根據這些情況，我們向有關省份發出預警函，采取了相應的督查和環評措施。事實證明，戰略環評的成果應用是非常現實的。”
環保部科技委員會委員楊朝飛認為，應該加大信息公開力度，讓社會監督發揮更重要的作用。針對五省(區)提出的政策建議應更有針對性等問題，吳曉青說，要抓緊提煉項目成果，制定分區域的指導性文件，為西部五省(區)開發建設、重大生產力布局等方面的重大決策做好參謀。
“環保部下決心落實戰略環評，戰略環評中的產業布局規劃，就是今后項目環評的要求。不在戰略環評產業布局規劃中的產業項目環評一律不接受。”吳曉青認為，成果的落實，關鍵在機制，環保部目前已經和交通、發改、水利等部門建立了良好的溝通協調機制，今后還將完善與相關部門和地方的溝通協調機制，強化戰略和規劃環評對項目環評的指導約束機制。
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