廣匯能源日前獲得20萬(wàn)噸原油進(jìn)口資質(zhì)，被視為民營(yíng)企業(yè)打破三桶油進(jìn)口壟斷的第一步。隨著油改深入，原油進(jìn)口權(quán)向民企開(kāi)放漸行漸進(jìn)。記者從多個(gè)消息源獨(dú)家獲悉，發(fā)改委關(guān)于進(jìn)口原油使用權(quán)的管理辦法已經(jīng)制定完畢，即將下發(fā)，目前正在等待有關(guān)部門的正式批復(fù)。
接近國(guó)家發(fā)改委人士透露，標(biāo)準(zhǔn)文件近期已經(jīng)制定完成，對(duì)配套處理能力、油品質(zhì)量、能耗、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入要求有相應(yīng)規(guī)定。該人士稱，即使正式開(kāi)放申請(qǐng)，也是循序漸進(jìn)的，第一批最多批8家左右。
國(guó)家能源局內(nèi)部人士也介紹，發(fā)改委此次制定產(chǎn)業(yè)政策主要是為地?zé)捳L(zhǎng)期以來(lái)受油源限制地方煉廠進(jìn)口低劣的燃料油進(jìn)行加工，處于監(jiān)管真空地帶，“制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)是給地方煉油企業(yè)合法的地位，充分利用產(chǎn)能。不過(guò)企業(yè)也必須為之前的違規(guī)行為付出代價(jià)，淘汰落后產(chǎn)能，先罰款，后正名。”他說(shuō)。
記者進(jìn)一步獲悉，早在今年4月，國(guó)家發(fā)改委就向各省下發(fā)了落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)進(jìn)出口穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的若干意見(jiàn)》進(jìn)口原油使用有關(guān)問(wèn)題的通知(征求意見(jiàn)稿)，要求申請(qǐng)企業(yè)配合單套煉化產(chǎn)能200萬(wàn)噸以上。不過(guò)，據(jù)前述能源局內(nèi)部人士透露，該方案因各方意見(jiàn)較大，沒(méi)能最后落地，正式方案也是在此基礎(chǔ)上修改制定。
去年下半年，國(guó)家發(fā)改委、能源局、中國(guó)石化工業(yè)聯(lián)合會(huì)等多部門共同開(kāi)展了地?zé)捫袠I(yè)摸底調(diào)查，為出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)文件做準(zhǔn)備。調(diào)查顯示，我國(guó)煉化產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，在國(guó)有煉化基地不斷擴(kuò)產(chǎn)的沖擊下，地方煉廠開(kāi)工率長(zhǎng)期僅三成，在拿不到原油的情況下只能進(jìn)口燃料油作為煉化原料，既污染環(huán)境，煉出的成品油質(zhì)量也不高，部分企業(yè)加氫裝置不過(guò)關(guān)。大宗商品資訊提供商安迅思對(duì)山東多地20余家地方煉廠的調(diào)查顯示，其原油一次加工能力高達(dá)7300萬(wàn)噸。安迅思油品產(chǎn)業(yè)鏈分析師張葉青表示，廣匯因海外有權(quán)益產(chǎn)量率先獲得資質(zhì)是特事特辦，地?zé)捚髽I(yè)解決油源問(wèn)題仍迫在眉睫。
長(zhǎng)江證券化工行業(yè)分析師張翔亦在報(bào)告中表示，“中石油人員負(fù)擔(dān)重，煉油廠盈利很難，地?zé)捚毡榫哂杏芰Α?guó)內(nèi)零售市場(chǎng)有待產(chǎn)品的規(guī)范化，加強(qiáng)對(duì)地?zé)捰推焚|(zhì)量的監(jiān)管，實(shí)際上國(guó)外在質(zhì)量有嚴(yán)格監(jiān)督的情況下，市場(chǎng)化程度很高。”有消息稱，原油加工能力1150萬(wàn)噸/年的東明石化將最有可能率先獲得原油使用權(quán)。
事實(shí)上，地?zé)捚髽I(yè)打破壟斷還需跨過(guò)一道坎，即此前規(guī)定非公營(yíng)買賣原油進(jìn)口配額只能用于中石油、中石化煉廠加工，不得供應(yīng)當(dāng)?shù)責(zé)拸S。早在廣匯能源的原油進(jìn)口資質(zhì)獲批之前，公司高管就對(duì)上證報(bào)記者透露，主管部門意圖放松對(duì)這一部分的管制，真正盤活地方煉廠的油源資源。果不其然，廣匯8月底的公告明確指出，公司獲得的2014年20萬(wàn)噸原油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口可根據(jù)市場(chǎng)情況賣給符合產(chǎn)業(yè)政策的煉油企業(yè)。
即將下發(fā)的《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》指出，國(guó)家鼓勵(lì)有實(shí)力的民企特別是下游產(chǎn)業(yè)的民企，按照行業(yè)準(zhǔn)入要求參與石化產(chǎn)業(yè)重組改造和基地建設(shè)，自主建設(shè)煉化一體化項(xiàng)目，拓展產(chǎn)業(yè)鏈。種種跡象表明，民企參與在擴(kuò)大，地?zé)捲庥龅挠驮雌款i有望逐步解決。
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