《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)和《國(guó)家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部關(guān)于堅(jiān)決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張的通知》(發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2013〕892號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》)印發(fā)以來(lái)，水泥、平板玻璃行業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，積極開(kāi)展過(guò)剩產(chǎn)能專項(xiàng)治理工作，取得了初步效果。
2014年上半年，水泥、平板玻璃產(chǎn)量同比分別增長(zhǎng)3.6%、4.7%，同比增幅明顯下降。與此同時(shí)，水泥、平板玻璃行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比分別增長(zhǎng)52%、24%，銷售利潤(rùn)率同比分別提高2.2、0.8個(gè)百分點(diǎn)，行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體向好。
但是，隨著近年來(lái)的在建項(xiàng)目陸續(xù)建成投產(chǎn)，水泥、平板玻璃行業(yè)總產(chǎn)能仍在增長(zhǎng)，全行業(yè)產(chǎn)銷率走低，應(yīng)收賬款增加，影響行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)依然較大，特別是少數(shù)地區(qū)仍然存在盲目新上項(xiàng)目的現(xiàn)象。這種勢(shì)頭如不及時(shí)遏制，勢(shì)必嚴(yán)重干擾化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩工作大局。為此，工業(yè)和信息化部日前向各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門(mén)發(fā)出緊急通知，要求堅(jiān)決遏制水泥、平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能。
一、堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央決策部署，確保完成目標(biāo)任務(wù)
化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾既是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨、復(fù)雜的重大任務(wù)，也是工信系統(tǒng)必須認(rèn)真做好的重要工作。各級(jí)工信部門(mén)務(wù)必高度重視，嚴(yán)格執(zhí)行《工業(yè)和信息化部貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》(工信部產(chǎn)業(yè)〔2013〕473號(hào))，逐條對(duì)照檢查貫徹落實(shí)情況，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，扎實(shí)有效做好化解工作，堅(jiān)決防止新建擴(kuò)能項(xiàng)目，確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)加大對(duì)脫硫脫硝治污減排、余熱利用節(jié)能降耗、協(xié)同處置固體廢物、深加工延伸產(chǎn)業(yè)鏈等強(qiáng)化內(nèi)生增長(zhǎng)的投資力度，把握好化解產(chǎn)能過(guò)剩與穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)系。
二、堅(jiān)決遏制新建擴(kuò)能項(xiàng)目，防止產(chǎn)能邊化解邊增加
化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾要嚴(yán)格控制增量，著力優(yōu)化存量，徹底轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。各級(jí)工信部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，不得以任何理由和名義核準(zhǔn)或備案水泥、平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。要從源頭遏制新增產(chǎn)能，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一是不在本地區(qū)水泥、平板玻璃工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案(2013-2017年)內(nèi)的項(xiàng)目，堅(jiān)決不予核準(zhǔn)或備案;二是不符合行業(yè)準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目，堅(jiān)決不予核準(zhǔn)或備案;三是確有必要新建的項(xiàng)目，必須嚴(yán)格執(zhí)行《工業(yè)和信息化部關(guān)于做好部分產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能置換工作的通知》(工信部產(chǎn)業(yè)〔2014〕296號(hào))要求，堅(jiān)持等量或減量置換原則，制定項(xiàng)目產(chǎn)能置換方案。如有違反，將視情況實(shí)施區(qū)域限批。
三、加快項(xiàng)目清理，提出違規(guī)項(xiàng)目處理方案
截至6月底，在全面清理的基礎(chǔ)上，部分地區(qū)陸續(xù)制定了本地區(qū)水泥、平板玻璃工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案(2013-2017年)，并上報(bào)了違規(guī)項(xiàng)目處理方案。但是，仍有一些地區(qū)沒(méi)有上報(bào)方案，這些地區(qū)必須加快項(xiàng)目清理，摸清本地區(qū)水泥、平板玻璃行業(yè)情況。對(duì)清理出來(lái)的違規(guī)項(xiàng)目，未開(kāi)工的不得開(kāi)工建設(shè);在建的一律停建。清理結(jié)果必須按《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求分類處理，盡快上報(bào)方案。
四、加強(qiáng)信息服務(wù)，改進(jìn)行業(yè)管理
加快建立本地區(qū)水泥、平板玻璃行業(yè)項(xiàng)目信息庫(kù)，并與土地、環(huán)保、投資、質(zhì)檢等部門(mén)信息共享，完善本地區(qū)水泥、平板玻璃產(chǎn)能預(yù)警信息系統(tǒng)，引導(dǎo)資本在本地區(qū)合理流動(dòng)。要圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，切實(shí)改進(jìn)行業(yè)管理，強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)、政策激勵(lì)和標(biāo)準(zhǔn)約束，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
五、加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，堅(jiān)決查處典型案件
充分發(fā)揮新聞媒體輿論引導(dǎo)和社會(huì)公眾的監(jiān)督作用，廣泛宣傳化解過(guò)剩產(chǎn)能的重大意義、決策部署和政策規(guī)定，以及各地好的做法與經(jīng)驗(yàn)。發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)《通知》印發(fā)以來(lái)仍頂風(fēng)批準(zhǔn)和開(kāi)工新建水泥、平板玻璃擴(kuò)能項(xiàng)目的地區(qū)和典型案件，堅(jiān)決查處并通報(bào)批評(píng)，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，以儆效尤。
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