《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》(國發〔2013〕41號，以下簡稱《指導意見》)和《國家發展改革委 工業和信息化部關于堅決遏制產能嚴重過剩行業盲目擴張的通知》(發改產業〔2013〕892號，以下簡稱《通知》)印發以來，水泥、平板玻璃行業認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，積極開展過剩產能專項治理工作，取得了初步效果。
2014年上半年，水泥、平板玻璃產量同比分別增長3.6%、4.7%，同比增幅明顯下降。與此同時，水泥、平板玻璃行業實現利潤同比分別增長52%、24%，銷售利潤率同比分別提高2.2、0.8個百分點，行業經濟運行總體向好。
但是，隨著近年來的在建項目陸續建成投產，水泥、平板玻璃行業總產能仍在增長，全行業產銷率走低，應收賬款增加，影響行業平穩運行的風險依然較大，特別是少數地區仍然存在盲目新上項目的現象。這種勢頭如不及時遏制，勢必嚴重干擾化解產能嚴重過剩工作大局。為此，工業和信息化部日前向各省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門發出緊急通知，要求堅決遏制水泥、平板玻璃行業新增產能。
一、堅決貫徹落實中央決策部署，確保完成目標任務
化解產能嚴重過剩矛盾既是一項長期、艱巨、復雜的重大任務，也是工信系統必須認真做好的重要工作。各級工信部門務必高度重視，嚴格執行《工業和信息化部貫徹落實國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾指導意見的通知》(工信部產業〔2013〕473號)，逐條對照檢查貫徹落實情況，進一步增強緊迫感和責任感，扎實有效做好化解工作，堅決防止新建擴能項目，確保完成各項目標任務。同時，引導企業加大對脫硫脫硝治污減排、余熱利用節能降耗、協同處置固體廢物、深加工延伸產業鏈等強化內生增長的投資力度，把握好化解產能過剩與穩增長的關系。
二、堅決遏制新建擴能項目，防止產能邊化解邊增加
化解產能嚴重過剩矛盾要嚴格控制增量，著力優化存量，徹底轉變經濟發展方式。各級工信部門要嚴格執行國家有關政策規定，不得以任何理由和名義核準或備案水泥、平板玻璃行業新增產能項目。要從源頭遏制新增產能，促進結構優化。一是不在本地區水泥、平板玻璃工業結構調整方案(2013-2017年)內的項目，堅決不予核準或備案;二是不符合行業準入條件的項目，堅決不予核準或備案;三是確有必要新建的項目，必須嚴格執行《工業和信息化部關于做好部分產能嚴重過剩行業產能置換工作的通知》(工信部產業〔2014〕296號)要求，堅持等量或減量置換原則，制定項目產能置換方案。如有違反，將視情況實施區域限批。
三、加快項目清理，提出違規項目處理方案
截至6月底，在全面清理的基礎上，部分地區陸續制定了本地區水泥、平板玻璃工業結構調整方案(2013-2017年)，并上報了違規項目處理方案。但是，仍有一些地區沒有上報方案，這些地區必須加快項目清理，摸清本地區水泥、平板玻璃行業情況。對清理出來的違規項目，未開工的不得開工建設;在建的一律停建。清理結果必須按《指導意見》要求分類處理，盡快上報方案。
四、加強信息服務，改進行業管理
加快建立本地區水泥、平板玻璃行業項目信息庫，并與土地、環保、投資、質檢等部門信息共享，完善本地區水泥、平板玻璃產能預警信息系統，引導資本在本地區合理流動。要圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的要求，切實改進行業管理，強化規劃指導、政策激勵和標準約束，加強事中事后監管。
五、加強輿論引導，堅決查處典型案件
充分發揮新聞媒體輿論引導和社會公眾的監督作用，廣泛宣傳化解過剩產能的重大意義、決策部署和政策規定，以及各地好的做法與經驗。發揮好行業協會作用，加強行業自律，促進公平競爭。對《通知》印發以來仍頂風批準和開工新建水泥、平板玻璃擴能項目的地區和典型案件，堅決查處并通報批評，追究相關責任人的責任，以儆效尤。
|
