當前，全球鋼鐵產(chǎn)業(yè)遭遇“寒冬”，產(chǎn)能過剩呈加劇之勢。據(jù)世界鋼鐵協(xié)會的統(tǒng)計，2015年，全球粗鋼產(chǎn)量為16.2億噸，平均產(chǎn)能利用率不到70%，低于2014年的73.4%。
為共同應對這一嚴峻挑戰(zhàn)，國際“鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能和結(jié)構調(diào)整高級別研討會”4月18日至21日在比利時召開。此次研討會是世界范圍內(nèi)主要鋼鐵生產(chǎn)、消費、貿(mào)易和原料供應國首次就目前全球鋼鐵過剩的狀況、性質(zhì)、成因和影響交換看法，相關業(yè)內(nèi)人士及政府官員均參加了此次會議。
據(jù)了解，作為全球鋼鐵市場最為重要的參與者，中國、美國和歐盟為化解鋼鐵產(chǎn)能過剩各自采取了相應措施，但因?qū)Α安∫颉贝嬖诜制纾〉玫男Ч蟛幌嗤?
受比利時政府邀請，中國商務部部長助理張驥率代表團出席了首日會議。他強調(diào)說，全球經(jīng)濟下行和需求萎縮是當前鋼鐵和其他一些行業(yè)產(chǎn)能過剩的根本原因，如果偏離這一點認識，就很可能找不到正確的應對途徑。
據(jù)了解，中國2015年粗鋼產(chǎn)量約8億噸，產(chǎn)能利用率為71.2%，比全球平均利用率略高。張驥說，中國并不回避產(chǎn)能過剩的問題，恰恰相反，現(xiàn)在中國政府化解鋼鐵產(chǎn)能過剩的決心和政策都走在世界前列。
為有效化解過剩鋼鐵產(chǎn)能，中國政府近年來積極采取有效措施，2011年以來，中國已淘汰鋼鐵產(chǎn)能9000多萬噸。同時，中國鋼鐵企業(yè)根據(jù)市場需求積極主動減產(chǎn)，據(jù)世界鋼鐵協(xié)會的統(tǒng)計，2015年中國粗鋼產(chǎn)量同比下降2.3%。
此外，國務院今年年初印發(fā)了《關于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，提出了今后一個時期化解鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能、推動鋼鐵企業(yè)實現(xiàn)脫困發(fā)展的總體要求、主要任務、政策措施，并就加強組織領導、推進組織實施作出了具體部署。中國計劃在未來五年繼續(xù)壓縮粗鋼產(chǎn)能1至1.5億噸。為此，中央政府安排了1000億元人民幣專項資金，重點解決鋼鐵和煤炭這兩個行業(yè)化解產(chǎn)能的職工安置問題。
“這里面沒有一分錢是補貼出口的，”張驥強調(diào)說，“中國不僅沒有任何補貼性質(zhì)的政策刺激鋼鐵出口，還對部分品種鋼鐵產(chǎn)品加征了出口關稅。”
值得注意的是，作為最大鋼鐵生產(chǎn)國，中國生產(chǎn)的鋼鐵85%至95%都用于滿足國內(nèi)需求，與此同時，中國還進口大量鋼鐵產(chǎn)品，為全球鋼鐵產(chǎn)品提供了廣闊市場。
中方認為，化解過剩產(chǎn)能應從供給側(cè)和需求側(cè)兩端同時持續(xù)發(fā)力。張驥表示，中國將加大必要的基礎設施項目建設，在改建和新建建筑中提高鋼結(jié)構比例，以刺激國內(nèi)鋼材消耗。與此同時，中國提出的“一帶一路”倡議加強了有關國家和地區(qū)的互聯(lián)互通和基礎設施建設，也將帶動鋼鐵需求，通過推動經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)互利共贏。
另外，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安監(jiān)局近日聯(lián)合下發(fā)《關于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，要求自2016年起3年內(nèi)，原則上停止新核準(審批)的建設項目和新增產(chǎn)能的技術改造項目安全設施設計審查工作。確需新建煤礦的、嚴格審核經(jīng)投資主管部門核準項目的安全設施設計，原則上3年內(nèi)不再進行煤礦生產(chǎn)能力核增。
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局相關負責人透露，將于2016年4月30日前，完成對全國所有生產(chǎn)煤礦按每年276個工作日重新確定煤礦生產(chǎn)能力的工作，并在部門政府網(wǎng)站連同原有生產(chǎn)能力一并進行公示，接受社會監(jiān)督。
同時，要加大煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作力度，對存在重大隱患的煤礦依法責令停產(chǎn)整頓。嚴厲打擊證照不全、數(shù)據(jù)資料造假等非法違法生產(chǎn)行為，對安全監(jiān)控系統(tǒng)不能有效運行的煤礦，依法停產(chǎn)整頓，整頓后仍不合格的依法提請關閉。
對于鋼鐵企業(yè)，將于2016年6月底前組織對轄區(qū)內(nèi)的鋼鐵企業(yè)進行全面梳理排查，建立企業(yè)臺賬，掌握企業(yè)安全生產(chǎn)和產(chǎn)能情況。
就在中國政府積極化解鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過剩的同時，歐美一些國家將鋼鐵行業(yè)遇到的困難一味歸咎于中國，將對中國鋼鐵頻頻采取貿(mào)易保護措施作為應對危機的主要手段。
無視中國采取的多項措施和取得的良好效果，美國商務部部長普里茨克和美國貿(mào)易代表弗羅曼在會后發(fā)表的聲明中仍然在為實施貿(mào)易保護主義尋找借口。
他們在聲明中稱，如果中國不立即采取行動，減少過剩鋼鐵產(chǎn)能，那么鋼鐵業(yè)的結(jié)構問題就依然存在，美國等“受害國”將別無選擇，只能采取貿(mào)易措施，避免本國鋼鐵產(chǎn)業(yè)及工人遭受損害。
與美國的態(tài)度相似，歐盟委員會上月發(fā)布的《保持歐洲鋼鐵產(chǎn)業(yè)可持續(xù)就業(yè)和增長》政策文件，也提出歐盟將在對進口鋼鐵產(chǎn)品采取37項反傾銷和反補貼措施的基礎上，進一步采取貿(mào)易救濟和加強事前監(jiān)管等措施。
根據(jù)歐盟委員會的統(tǒng)計，目前，歐盟對進口鋼材實施的貿(mào)易保護措施中16項直接針對中國;歐盟正在對10種鋼材進行的調(diào)查中有6種與中國鋼材相關;最近幾個月，歐盟委員會已經(jīng)對中國的鋼廠開展了3次指控調(diào)查，并對從中國進口的兩種鋼材征收了懲罰性關稅。
分析認為，面對鋼鐵業(yè)困境，歐美都沒有找準“病因”。中國向歐美出口的鋼鐵，無論從數(shù)量還是金額上來看，都只占這兩個地區(qū)鋼鐵進口的很小部分，試圖向中國產(chǎn)品征收反傾銷稅無濟于事。以歐盟為例，其根本原因在于鋼鐵業(yè)的能源、環(huán)境、勞工等方面成本居高不下，在全球鋼鐵業(yè)激烈競爭背景下，歐盟鋼鐵企業(yè)總體缺乏競爭力，盈利空間狹小。
一位比利時記者在媒體交流會上質(zhì)疑說，中國為化解鋼鐵產(chǎn)能危機做出了多項努力，歐盟和美國卻仍在保護其落后的鋼鐵產(chǎn)能，不見任何實際行動何以化解危機?
分析人士認為，鋼鐵產(chǎn)能過剩是一個全球性問題，是相關經(jīng)濟體的共同挑戰(zhàn)、共同責任，只有更多國家采取符合自身國情和發(fā)展階段的積極措施，加強彼此間的政策溝通與協(xié)調(diào)，才能逐步化解鋼鐵產(chǎn)能過剩問題，實現(xiàn)互利共贏。
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