在6月24日召開的石油天然氣混合所有制論壇上，中國投資協(xié)會能源研究中心副理事長曾興球表示，油氣混合所有制改革的方向是將油氣從戰(zhàn)略意義回歸商品本質(zhì)，國家在上游勘探開發(fā)、區(qū)塊準入門檻等領(lǐng)域?qū)M一步放開，未來中國將出現(xiàn)越來越多的獨立石油公司。國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所副所長鄧郁松指出，油氣行業(yè)未來改革重點是增量資源，改革重點將集中在油氣上游勘探開發(fā)和石油流通體制改革。
中石化油改具體的引資方案將于6月底公布，“兩桶油”的混合所有制改革持續(xù)攪動A股市場。中海油政策研究室研究員李志傳認為，隨著混合所有制改革的進一步深化，處于油氣領(lǐng)域上游的民營企業(yè)將成為受益者。
上游進展相對較慢
鄧郁松指出，2007年以來，成品油批發(fā)市場已經(jīng)率先放開。未來，非常規(guī)油氣資源的勘探開發(fā)對我國石油行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展將具有越來越重要的意義。
目前，中游民營企業(yè)與國企的合作在增加，然而上游的進展相對較慢。鄧郁松認為，隨著中央層面提出混合所有制改革，油氣行業(yè)改革進入新階段，預(yù)計近中期油氣行業(yè)市場準入改革重點集中在油氣上游勘探開發(fā)和石油流通體制改革方面。
在油氣上游勘探開發(fā)領(lǐng)域，近年來對邊際油田和頁巖氣等非常規(guī)油氣資源的勘探開發(fā)準入限制已有所放寬，預(yù)計未來對非常規(guī)油氣資源的市場準入將更加重視環(huán)保、安全等方面的準入標準，準許包括非公有制在內(nèi)的各類企業(yè)平等進入勘探市場，油氣上游領(lǐng)域競爭將增加。
在石油煉制和批發(fā)零售環(huán)節(jié)，重點推進石油流通體制改革。目前我國成品油零售環(huán)節(jié)市場主體眾多，但由于“油源”環(huán)節(jié)尚未形成有效競爭的格局，預(yù)計未來會適當(dāng)放寬進口油源限制，以此為突破口推進石油流通體制改革。
配套法規(guī)有待完善
“兩桶油”的混合所有制改革引發(fā)了市場對國內(nèi)油氣領(lǐng)域改革的高度期待，不過在推進過程中，產(chǎn)業(yè)鏈上中下游都面臨著許多難題。
在上游的勘探開發(fā)領(lǐng)域，中國石油集團政策研究室發(fā)展戰(zhàn)略處處長唐廷川認為，石油資源的勘探開發(fā)與民企合作目前還缺乏法律依據(jù)。他建議，應(yīng)修訂《礦產(chǎn)資源法》及配套法規(guī)，增加專門針對國內(nèi)企業(yè)之間油氣勘探開發(fā)合作的條款，解決國內(nèi)企業(yè)合作和民營企業(yè)參與油氣勘探開發(fā)的法律障礙。國有石油企業(yè)和民營企業(yè)、地方國有企業(yè)以“產(chǎn)品分成”等合同模式，從勘探工作起步開展合作。
在中下游環(huán)節(jié)，曾興球認為，油氣的市場空間已經(jīng)從硬件轉(zhuǎn)向軟件，行業(yè)垂直整合如管道、加油站等的競爭優(yōu)勢正在消失。新進入的民營企業(yè)要深入了解內(nèi)外部環(huán)境的變化，對管道、加油站的價值要進行重新評估。
李志傳認為，對于生存在夾縫中的民營企業(yè)而言，絕大多數(shù)資金實力有限，沒有能力承接像中石油、中石化幾十億、上百億的合作項目。同時，隨著混合所有制改革的深化，處于產(chǎn)業(yè)鏈上中下游的民營企業(yè)將出現(xiàn)分化。
李志傳說，處于油氣領(lǐng)域上游的民營企業(yè)將成為改革的受益者。依托于國有石油公司，油田服務(wù)、工程機械等領(lǐng)域的民營石油企業(yè)將繼續(xù)發(fā)展，一些企業(yè)有望發(fā)展成跨國企業(yè)。
地?zé)挿矫鎰t會出現(xiàn)兩極分化。一些實力較強的地?zé)捚髽I(yè)煉油能力將繼續(xù)擴張，深加工、精加工能力不斷提高，煉化一體化產(chǎn)業(yè)鏈將不斷完善。而油品質(zhì)量升級則會對一些小型的、工藝落后的地?zé)捚髽I(yè)影響較大。
此外，李志傳預(yù)測，隨著成品油進出口放開，市場競爭將越來越充分，市場將出現(xiàn)加油站數(shù)量減少、單站加油量增加、非油品業(yè)務(wù)加快發(fā)展、經(jīng)營主體和投資主體多元化的趨勢。未來中國將形成以大集團為主、外資和民營參與，競爭程度不斷提高的石油市場體系。
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