發(fā)達(dá)國家通常從兩個層面討論石油(含天然氣，下同)經(jīng)營管理：國家層面是將資源轉(zhuǎn)化成公眾的、長遠(yuǎn)的、可持續(xù)的利益；企業(yè)層面是從資源中獲取最大的凈現(xiàn)值，二者目的是有差別的。當(dāng)二者發(fā)生矛盾的時候，國家總是通過法律、政策等手段使后者服從前者。顯而易見，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府這個“有形的手”不是可有可無，而是非常重要。
在我國，政府的“石油主管部門”頻繁變動；新部門缺少明確的法律定位，對石油業(yè)缺少系統(tǒng)深入的調(diào)研……使“有形的手”不能有效地發(fā)揮作用。
當(dāng)前，我國急需一個符合國情的石油發(fā)展戰(zhàn)略，這個戰(zhàn)略要統(tǒng)籌國內(nèi)外“兩種資源、兩個市場”；既有前瞻性，又現(xiàn)實可行；目標(biāo)明確，階段清晰，工作對象(含常規(guī)與非常規(guī)油氣)主次分明。這個戰(zhàn)略是石油上游業(yè)深化改革“頂層設(shè)計”的基礎(chǔ)。
眾所周知，改革是解放生產(chǎn)力。改革只有進(jìn)行時，沒有完成時。與此相應(yīng)，保駕護(hù)航的法制建設(shè)也必須與時俱進(jìn)，邊實踐邊總結(jié)，形成符合石油上游業(yè)實際，具有中國特色的法律法規(guī)和執(zhí)法體系。
在我國，石油是“特定礦種”，實行 “一級管理”。 然而，我國《礦產(chǎn)資源法》及相應(yīng)法規(guī)，立足于礦產(chǎn)資源的共性，重點調(diào)整的是勘查階段的各種關(guān)系，但對石油這類流體礦產(chǎn)，尤其是進(jìn)入開采階段之后，調(diào)控顯得力不從心。因此，我們應(yīng)該學(xué)習(xí)國際上成功做法，既有礦法，又出臺石油法，相互補充，強(qiáng)化對戰(zhàn)略資源的管理。
我國的石油資源具有“總量不少，人均占有不多，富集高產(chǎn)不多”的特點。當(dāng)前，我國油氣田標(biāo)定的最終采收率不算高，而單位GDP的能耗卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國際平均水平。因此，節(jié)約合理利用石油資源，既有必要，又有可能，是基本國策之一。要努力提高采收率、商品率和利用效率，要嚴(yán)把儲量審定、價值評估、儲量核銷和油氣田廢棄等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范礦權(quán)轉(zhuǎn)讓和儲量交易，防范國有資產(chǎn)流失和貪腐現(xiàn)象滋生。但是，在現(xiàn)有的法律法規(guī)中這些方面闡述不夠，缺乏可操作的條款。
石油勘探開發(fā)是大規(guī)模改造自然活動，沒有強(qiáng)烈的環(huán)保意識，就會給人類賴以生存的自然環(huán)境帶來嚴(yán)重的、難以彌補的破壞。隨著“低品位”油氣日益成為重要的工作對象，“多打井，打水平井和大型水力壓裂”的通行做法對自然界的影響更為明顯。為此，應(yīng)通過制定法律法規(guī)防患于未然。
新時期，隨著改革的深化，國家為高效利用石油資源，對各類投資者實行“資源開放”，降低進(jìn)入本土石油上游業(yè)的“門檻”是必須的。為了保持良好的礦業(yè)秩序，避免“一放就亂” ，授予礦業(yè)權(quán)似仍以“一級管理”為宜。為了安全生產(chǎn)，節(jié)約合理地利用資源，保護(hù)環(huán)境，對作業(yè)者的從業(yè)資質(zhì)必須有更明確的標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的檢驗。在加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)和資源高效利用等方面監(jiān)管時，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮地方政府和行業(yè)協(xié)會的作用，改變“監(jiān)管乏力”的局面。
能源法是一門新的法學(xué)學(xué)科，是在能源成為當(dāng)前政治、經(jīng)濟(jì)重大問題背景下產(chǎn)生的。為了采取更科學(xué)的措施，社會科學(xué)和自然科學(xué)緊密結(jié)合，形成了許多新的理論、方法，以及許多技術(shù)規(guī)范，如原石油工業(yè)部制定的《勘探工作條例》、《油田開發(fā)管理綱要》，都是能源法中不可或缺的內(nèi)容。法律法規(guī)中如果缺少了這些，必然會陷于空泛而無可操作性。
在“依法治礦”實踐中，人們深切地感受到“政出多門”和“上有政策，下有對策”是嚴(yán)格執(zhí)法的最大阻力，有時它們還是阻滯新法出臺的重要因素。新時期，務(wù)必用法律手段醫(yī)治這一頑疾。首先，用法律明確界定中央各部門，中央政府與地方政府的事權(quán)與責(zé)任；其次，要真正做到“違法必究”，絕不姑息。
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