日前，中國(guó)節(jié)能環(huán)保協(xié)會(huì)、中國(guó)工業(yè)節(jié)能與清潔生產(chǎn)協(xié)會(huì)(籌)聯(lián)合發(fā)布了《2010中國(guó)節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》。據(jù)了解，該報(bào)告是上述機(jī)構(gòu)對(duì)于節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整體觀察、描繪、分析的第2本年度報(bào)告。
從政治共識(shí)演進(jìn)到產(chǎn)業(yè)共識(shí)
自2009年以來(lái)，全球的節(jié)能減排出現(xiàn)了新的形勢(shì)。最主要一點(diǎn)是，在科學(xué)界仍存爭(zhēng)議的情況下，氣候變化已經(jīng)形成政治共識(shí)，低碳發(fā)展已經(jīng)形成經(jīng)濟(jì)共識(shí)。發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)挾持其長(zhǎng)期以來(lái)在產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)等方面積累的優(yōu)勢(shì)，積極謀求發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)權(quán)，在發(fā)展節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)方面的成效開(kāi)始逐步體現(xiàn)。作為典型的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)面臨著和發(fā)達(dá)國(guó)家不同的挑戰(zhàn)，就是節(jié)能減排和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要平衡推進(jìn)的問(wèn)題。
《報(bào)告》指出，節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)將成為國(guó)家低碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的中堅(jiān)力量，該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)的平衡發(fā)展。中國(guó)政府向世界承諾的中國(guó)節(jié)能減排整體目標(biāo)是到2020年，實(shí)現(xiàn)單位GDP二氧化碳排放下降40-45%，清潔能源消費(fèi)占比達(dá)到15%。上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)途徑有三條，其一是政府行政手段的強(qiáng)制節(jié)能減排，其二是企業(yè)、社會(huì)各界自主、自愿節(jié)能減排，其三是市場(chǎng)推動(dòng)的節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)。該報(bào)告主編王小康（中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司董事長(zhǎng)、中國(guó)工業(yè)節(jié)能與清潔生產(chǎn)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)）表示，政府行政手段推動(dòng)的節(jié)能減排在短期內(nèi)效果明顯，但易于反彈，屬于“猛藥”；企業(yè)、社會(huì)各界自主、自愿的節(jié)能減排受消費(fèi)意愿、環(huán)保意識(shí)的限制，效果難以彰顯，屬于“保健品”；市場(chǎng)推動(dòng)的節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)是政策機(jī)制引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)在需求的較好結(jié)合，類似于長(zhǎng)期治療的系統(tǒng)性“治療方案”。可以預(yù)期的是，對(duì)于碳排放總量長(zhǎng)期處于世界前列的大國(guó)而言，節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)在我國(guó)低碳發(fā)展中將實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)超過(guò)30%的貢獻(xiàn)率。
《報(bào)告》還顯示，2010年是中國(guó)“十一五”期間的節(jié)能減排任務(wù)完成的收官之年，也是“十二五”規(guī)劃的計(jì)劃年。這一年，也是“以行政手段主導(dǎo)的節(jié)能減排”向“以市場(chǎng)手段主導(dǎo)的節(jié)能減排”的轉(zhuǎn)折年。
節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須學(xué)習(xí)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，依循中國(guó)國(guó)情
諸多發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)把發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)作為國(guó)家戰(zhàn)略的核心內(nèi)容和全球競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。換而言之，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)或綠色經(jīng)濟(jì)是由發(fā)達(dá)國(guó)家主動(dòng)發(fā)起的新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，是更高層次、更激烈的競(jìng)爭(zhēng)。在這一競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，發(fā)達(dá)國(guó)家以及他們的企業(yè)在產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)方面已經(jīng)建立了非常強(qiáng)的先行優(yōu)勢(shì)。發(fā)達(dá)國(guó)家既是我們的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，同時(shí)也是我們學(xué)習(xí)的榜樣。
《報(bào)告》比較了發(fā)達(dá)國(guó)家在低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的不同發(fā)展特點(diǎn)：英國(guó)已經(jīng)成為全球低碳經(jīng)濟(jì)概念的提出者、積極倡導(dǎo)者和實(shí)踐領(lǐng)域的先行者；美國(guó)在低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的落腳點(diǎn)在清潔能源的開(kāi)發(fā)及傳統(tǒng)能源的清潔利用，并希望以此確保自己在新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的全球領(lǐng)導(dǎo)地位；日本力圖通過(guò)“低碳社會(huì)”的全面構(gòu)建，開(kāi)辟資源、能源極度短缺下的發(fā)展道路；德國(guó)、法國(guó)和丹麥等歐盟國(guó)家本土化的實(shí)踐，則折射出低碳經(jīng)濟(jì)的多樣性，并充分證明低碳經(jīng)濟(jì)必須結(jié)合各國(guó)國(guó)情。
《報(bào)告》指出，在國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)中，中國(guó)可以向這些國(guó)家學(xué)習(xí)，比如向英國(guó)學(xué)習(xí)其對(duì)新經(jīng)濟(jì)浪潮敏感的把握，政策制定的高度前瞻，向美國(guó)學(xué)習(xí)其希望通過(guò)提高能源效率和建設(shè)清潔能源引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)的決心。同時(shí)，結(jié)合自身煤炭為主的資源稟賦以及工業(yè)化發(fā)展階段等基本國(guó)情來(lái)發(fā)展符合自身要求的節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)。
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