兩會閉幕僅3天，3月17日，國務院總理溫家寶就主持召開了國務院常務會議，研究并原則性通過了加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的政策措施。合同能源管理這種市場化運作的節能模式成為眾人矚目的焦點。
為及時讓大家了解這一政策，并探討合同能源管理進入政府采購的可行性和路徑，3月19日，由中國財經報社舉辦的政府采購與合同能源管理座談會順利召開。
期待在政采領域大顯身手
即將出臺的《加快推行合同能源管理促進節能服務業發展的意見》在財政支持、稅收減免以及融資服務等環節上將給予節能服務產業相應的扶持措施。與此同時，公共機構合同能源管理的相關辦法也將在不久之后被提上議事日程。座談會上，來自發改委、國管局有關人士透露的重大利好消息讓與會代表興奮不已。
圍繞我國合同能源管理行業的發展前景以及該產業的發展將會對經濟整體形勢產生的影響，與會代表一致認為，將合同能源管理納入政府采購，既能使公共機構的節能改造成為全社會節能降耗的典范，又直接扶持了合同能源管理產業的發展，無疑會對我國實現經濟結構轉型和又好又快發展起到積極的促進作用。
“如果政府采購能納入對高效節能產品的傾斜政策以及先進的合同能源管理模式的鼓勵，一定能產生巨大的社會經濟效益。”會上，遠大能源利用公司副總經理馬敢表示。
財政部財政科學研究所副所長白景明在會上提出，政府利用節能減排資金支持企業發展，需要轉變一下方式。“可考慮改變單純投資扶持企業技術改造的思路，而是以政府采購方式聘用專業節能公司幫助企業節能減排。”白景明說。
清華大學教授于安認為，合同能源管理是一個推進政府節能政策的服務性商業模式，如何把它納入政府采購的制度框架，值得關注和討論。如果合同能源管理能夠納入政府采購框架，合同能源管理供應商的實際問題可能會得到有效的解決。
瓶頸依然存在
座談會上，國能新源投資(北京)有限責任公司總經理李樾坦言：“對于政府的支付信譽問題，作為企業的確比較頭疼。”對公共機構節能改造項目中遇到的瓶頸，李樾還總結道，“政府現行的預算制度與財務核銷制度對于項目運營服務費用尚不認可也讓我們感到很是棘手。”
而根據與會企業的介紹，合同能源管理項目所遇到的問題還不只如此，稅負重也是一大難題。馬敢說：“目前，我國相關部門將節能服務認定為混合銷售行為，收繳營業額13%的流轉稅，這樣的稅負對于尚處于起步階段的節能服務產業來說，確實比較重。”
另外，政府采購的低價中標原則又是合同能源管理順利走進政采的另一只攔路虎。“以我們所從事的中央空調設備銷售運營為例，此種設備初期投資比較貴，而后期的運營費用不僅節能而且低廉。但在現實中，采購人往往將采購與運營兩個環節分別看待，使節能服務企業陷入欲入無門的困境。”說到這里，馬敢的語氣分外沉重。
條條“大路”通政采
不難看出，在各種障礙面前,節能服務公司對政府采購政策扶持的期待分外殷切。然而，要使扶持政策有效落實，上述問題又該如何解決呢？
天津市財政局政府采購辦副主任金彩娟認為，作為政府采購的當事人，不僅企業需要激勵，政府方面同樣也需要激勵。這里所謂的激勵，關鍵在于節能服務項目所節省的能源成本的分配。根據現行規定，財政劃撥給預算單位的資金，在財年結束時如有結余，應全數返還國庫。這樣一來，采購人單位對于節能服務的積極性必然會有所保留。
而對于如何提高政府部門的采購積極性，河北省財政廳政府采購辦主任曹建和提出了他的解決之道。他認為，財政等相關部門要靈活、充分運用政府采購制度，才能實現政府和企業的雙贏。
“其實這跟我們進行政府采購節資管理的道理是一樣的。我們河北省的處理辦法是，節約的資金既可以用在下一年同類項目上，也可以經批準后，拿出節約資金的10%用來解決公用經費不足問題，作為對政府采購節資的獎勵。所以說，如果將合同能源管理模式納入政府采購，是不存在任何障礙的。”曹建和顯得信心滿滿。
“將公共機構支付給節能服務公司的服務費用視同為能源支出已經列入了國家即將出臺的扶持政策的初審稿中，相信這個問題很快會得到妥善的解決。”發改委和財政部的有關負責人也給企業吃了一顆定心丸。
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