(三)開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點是當(dāng)前擴大內(nèi)需的一項重要舉措
近年來，由于石油價格急劇飆升以及節(jié)能減排意識增強，傳統(tǒng)能源汽車尤其是大排量、高油耗汽車銷售增長已經(jīng)明顯放緩，特別是2008年下半年以來，受國際金融危機影響，傳統(tǒng)能源汽車銷量更是急劇下滑，對有關(guān)國家的宏觀經(jīng)濟和就業(yè)造成很大的沖擊。由于節(jié)能與新能源汽車已成為市場新的經(jīng)濟增長點和戰(zhàn)略調(diào)整的制高點，誰掌握了這個制高點，誰就可能率先戰(zhàn)勝危機、走出困境，并引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局，因而各國都把發(fā)展節(jié)能與新能源汽車作為應(yīng)對國際金融危機的一項最有效措施。美國總統(tǒng)奧巴馬上任后首推新能源經(jīng)濟，其中一項重要內(nèi)容就是大力發(fā)展節(jié)能與新能源汽車，將聯(lián)邦政府對每輛單車混合動力汽車的減稅額從3400美元提高到7000美元，并計劃10年投入1500億美元發(fā)展包括“綠色”汽車技術(shù)在內(nèi)的新能源技術(shù)。受國際金融危機影響，我國汽車銷售的增長速度也明顯放緩，不少汽車企業(yè)發(fā)展面臨一定的困難。發(fā)展節(jié)能與新能源汽車不僅可以有效地拉動內(nèi)需，而且長遠看也有利于汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。因此，必須抓住時機，認(rèn)真做好試點工作，努力擴大節(jié)能與新能源汽車示范推廣規(guī)模，這樣做既有利于幫助汽車企業(yè)渡過難關(guān)，拉動當(dāng)前經(jīng)濟增長，又促進節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，增強經(jīng)濟的長遠競爭力和發(fā)展后勁，而且更有利于促進城市生態(tài)文明建設(shè)。據(jù)了解，北京市今年就將投入13億元推廣1000輛混合動力和純電動公交車。粗略估算，如果未來幾年我們能夠?qū)崿F(xiàn)示范推廣6萬輛節(jié)能與新能源汽車的目標(biāo)，將直接擴大銷售收入200多億元，并帶動動力蓄電池、電機等相關(guān)產(chǎn)業(yè)擴大投資。同時，隨著示范推廣車輛的數(shù)量的增加，節(jié)能與新能源汽車將實現(xiàn)規(guī)模化、批量化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，生產(chǎn)成本也將會進一步降低，從而加快節(jié)能與新能源汽車進入市場，間接地擴大消費。
(四)現(xiàn)階段財政補貼政策對節(jié)能與新能源汽車示范推廣的作用最為直接、最為有效
節(jié)能與新能源汽車研發(fā)投入大，生產(chǎn)成本高。特別是在推廣初期，由于沒有形成規(guī)模化、批量化生產(chǎn)，成本居高不下。據(jù)了解，中度混合動力乘用車生產(chǎn)成本比傳統(tǒng)同類車型高5萬至7萬元，公交車要高30萬元左右。按20%的節(jié)油率估算，乘用車要運營25萬公里、公交車要運營48萬公里才能收回一次性購置增加的成本。純電動和燃料電池汽車的成本更高，目前純電動和燃料電池公交客車的售價分別是傳統(tǒng)同類車型的2倍和5倍多，在壽命期內(nèi)單純靠節(jié)油難以收回增加的成本。不僅如此，發(fā)展純電動和燃料電池汽車還需要另行建設(shè)相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施。因此，推廣節(jié)能與新能源汽車完全靠市場機制現(xiàn)階段還難以實現(xiàn)，客觀上要求發(fā)揮政府的職能作用。
從國外的經(jīng)驗看，發(fā)達國家主要采取財政補貼，以及減免購置稅、消費稅、個人所得稅等措施來鼓勵引導(dǎo)消費者購買節(jié)能與新能源汽車，其中在節(jié)能與新能源汽車起步示范階段，更多采用財政補貼這一直接有力的措施。日本是首先對購買節(jié)能與新能源汽車進行補貼的國家，補貼額度為購車價格與傳統(tǒng)車型差價的50%。在財政政策的扶持下，國外一些汽車廠商的節(jié)能與新能源汽車已經(jīng)初步實現(xiàn)了規(guī)模化生產(chǎn)，市場銷售份額不斷上升。
從我國的情況看，雖然節(jié)能與新能源汽車在研發(fā)等方面取得了長足的進步，并經(jīng)過了小規(guī)模的示范運行，但總體上還處于發(fā)展初期，在產(chǎn)品的性能、可靠性等方面還有較大的提升空間。同時，由于整車及動力蓄電池等關(guān)鍵零部件的產(chǎn)能規(guī)模還很小，生產(chǎn)成本較高，市場需求受到抑制。中央財政安排補貼資金，開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點，宗旨就在于通過發(fā)揮財政補貼這一直接有力的政策工具，來擴大市場規(guī)模，使節(jié)能與新能源汽車發(fā)展進入良性的循環(huán)。
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