今年是實現“十一五”節能減排約束性目標的關鍵一年，上半年在國民經濟平穩較快發展的同時，節能減排工作取得積極進展。單位GDP能耗和主要污染物排放都繼續下降。
據統計，一季度，全國能源消費總量增長7.7%，單位GDP能耗降低2.62%，同比多降1.08個百分點。經國家統計局初步測算，1—5月份全國能源消費總量低于經濟增長，單位GDP能耗保持下降。總體上看，大多數地區上半年單位GDP能耗下降情況將好于去年同期。一季度，全國化學需氧量排放量為364.9萬噸，同比下降1.0%；二氧化硫排放量為646.2萬噸，同比下降1.9%。據環境保護部估算，上半年兩項指標繼續保持下降趨勢。
國家發改委有關人士分析了單位GDP能耗與主要污染物排放下降的原因。一是高耗能行業增速回落。1—5月份規模以上工業增加值增長16.3%，增幅同比回落1.8個百分點。與去年同期相比，六大高耗能行業中除石油化工增幅提高1.6個百分點外，其他增幅均出現回落。二是主要耗能產品產量和出口趨緩。1—5月份粗鋼、鋼材、十種有色金屬、水泥、平板玻璃、燒堿產量及火電發電量增幅均呈下降趨勢。鋼坯及粗鍛件、鋼材出口數量同比出現較大幅度下降。三是主要高耗能產品的單位產品能耗穩步降低。據統計，1—5月份年耗能1萬噸標準煤以上的重點企業35種主要產品單位綜合能耗指標中，下降的有27項，上升的有8項，節能1273萬噸標準煤。
節能減排取得積極進展，得益于政府有關部門加大了工作力度。節能減排目標責任開始進行考核，國家發改委會同監察部等部門對全國30個省級政府2007年節能目標完成情況和節能措施落實情況進行考核，組織省級節能主管部門對千家重點耗能企業2007年節能目標責任進行評價考核。大部分省(區、市)也相應開展了各級政府和重點耗能企業的節能目標責任考核工作。此外，全國已有北京、內蒙古、山東等14個地區制定了固定資產投資項目節能評估和審查辦法，實施了獨立的能評審查制度，將節能評估作為項目審批、核準或開工建設的前置條件。環境保護部提高了電力、鋼鐵、石化等高耗能、高排放行業建設項目的環評標準，否決了一批不符合產業政策、違反環保法律法規的建設項目。1—6月，對總投資達3194.64億元有環境問題的80個項目的環評文件不予受理、審批或暫緩審批。
上半年，各地區節能減排投入力度顯著增強。有些地區還根據國家“以獎代補”的節能技改財政獎勵辦法制定了門檻更低的“以獎代補”政策；大部分省(區、市)設立了節能減排專項資金，組織實施了一批工業鍋爐(窯爐)改造，余熱余壓利用、電機系統改造等重大節能技改工程。為了推進污染物減排工作，環境保護部會同國家發改委、水利部、住房和城鄉建設部發布了淮河、海河、遼河等重點流域“十一五”治污規劃，推進重點流域區域污染治理。發布了鋼鐵、化纖工業等15項國家排放標準和清潔生產標準，著力削減重點行業污染負荷。
國家發改委有關負責人介紹了下半年節能減排工作將采取的各項措施。一是進一步落實節能目標責任制，完善節能目標責任評價考核辦法。二是加快淘汰落后生產能力。實現全年關停小火電1300萬千瓦，淘汰水泥、鋼、鐵等落后產能5000萬噸、600萬噸、1400萬噸。落實節能發電調度辦法，抓緊出臺配套政策。三是加大節能減排重點工程實施力度。今年安排國債和中央預算內投資148億元、中央財政專項資金270億元(含淘汰落后)支持十大重點節能工程、城市污水處理設施及配套管網建設、重點流域工業廢水治理，以及節能環保能力建設。加快工程項目的組織和實施。四是加快推進循環經濟發展，繼續抓好第二批循環經濟示范試點和汽車零部件再制造試點，建立健全循環經濟統計制度。五是完善節能減排法規標準。六是實施有利于節能減排的經濟政策，適時理順資源性產品價格，推進環保收費改革。對節能環保小排量汽車研究實行消費稅優惠政策，提高高油耗、大排量汽車消費稅率，擴大不同排量汽車消費稅率差距。研究制定高效電機、鍋爐等節能設備投資抵免企業所得稅、增值稅優惠政策。擴大節能產品政府強制采購范圍。七是組織開展節能減排專項督查行動。八是繼續開展“節能減排全民行動”。
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