當前煤電油運緊張，能源結構調整難度加大，能源效率水平偏低
“九五”末期，能源供求的相對短暫平衡為能源領域提供了進行結構和市場調整的機會。如電力行業關停燃煤小機組、引入“廠網分開”的競爭機制等。但是最近幾年，許多地方的能源消費增長過快，工業偏“重”，能效不高的小火電不僅沒有關停，有些地方又新上了。大量充斥劣質鋼材，缺乏綜合利用的煉焦能力的中小高爐競相上馬，使部分主要產品的平均能耗不降反升。
總體看，我國能源開發與節約工作取得重大進展，能源效率有所提高。但與發達國家相比，我國能源效率水平依然偏低。
以單位國內生產總值（ＧＤＰ）能耗為例，２００３年按現行匯率計算的每百萬美元能耗，我國為１１８４噸標準煤，比目前世界的平均水平高２．２倍，比美國、歐盟、日本和印度分別高２．３倍、４．５倍、８倍和０．３倍。當然，如果按照世界銀行推薦的購買力平價（ＰＰＰ）計算，我國單位ＧＤＰ能耗與歐美發達國家的差距將大大縮小，但考慮到西方發達國家已經完成工業化，其交通出行和居民生活等不直接創造ＧＤＰ的部門能源消耗很高；而現階段，我國消耗的能源主要來自創造ＧＤＰ的物質生產部門，而“住”、“行”等不直接創造ＧＤＰ的部門所消耗的能源很低，在未來２０－３０年里這部分能源需求將會快速增長。從這個角度看，即使目前我國按ＰＰＰ計算的ＧＤＰ能耗與美國或世界平均水平相接近，也不能說明我國能源效率水平就高。
從單位產品能耗與通用耗能設備的能源效率看，我國能源效率偏低的狀況就更加突出。按照有關部門的研究分析，２０００年我國電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織８個行業主要產品單位能耗平均比國際先進水平高４０％，其中，火電供電煤耗高２２．５％，大中型鋼鐵企業噸鋼可比能耗高２１．４％，銅冶煉綜合能耗高６５％，水泥綜合能耗高４５．３％，大型合成氨綜合能耗高３１．２％，紙和紙板綜合能耗高１２０％。２０００年，燃煤工業鍋爐平均運行效率６５％左右，比國際先進水平低１５－２０個百分點；中小電動機平均效率８７％，風機、水泵平均設計效率７５％，均比國際先進水平低５個百分點，系統運行效率低近２０個百分點；機動車燃油經濟性水平比歐洲低２５％，比日本低２０％，比美國整體水平低１０％；載貨汽車百噸公里油耗７．６升，比國外先進水平高１倍以上。
需要指出的是，我國能效水平與國外先進水平相比有很大差距，但這并不意味著我國短期內可以將這些潛力全部挖掘出來。主要由于：（１）所處的經濟發展階段不同。目前我國處于工業化初中期階段，工業化本身就意味著對能源依賴程度較高；（２）我國以煤為主的能源消費結構短期內難以轉變成為以油氣為主的高效能源消費結構，畢竟能源品質間在能源效率方面的差異，將使單耗水平、系統效率水平間的差距難以縮小。我國提高能效必須立足于調整經濟結構和改善能源結構，這也決定了我國提高能效任務的長期性和艱巨性。
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